Цивилизация
В начинающейся в правительстве дискуссии по расходам федерального бюджета на 2016 год остается все меньше «неприкасаемых» расходных статей. Как стало известно «Газете.Ru», в попытках выполнить поручение Владимира Путина сократить траты из бюджета в 2016 году на 5% в реальном выражении Минфин предложил скорректировать объемы финансирования сельскохозяйственной отрасли.
О планах по сокращению бюджета на сельское хозяйство говорится в адресованном вице-премьеру Аркадию Дворковичу письме от Минсельхоза (копия письма имеется в распоряжении «Газеты.Ru»).
Записка была отправлена в середине мая, знает федеральный чиновник, знакомый с ситуацией. В ней Минсельхоз просит «изменить подходы к формированию бюджетных проектировок» на ближайшие три года и, наоборот, увеличить объемы господдержки как агропромышленной, так и рыбохозяйственной отрасли.
Как следует из текста письма, министерство Александра Ткачева может в ближайшие три года недополучить из бюджета почти 0,5 трлн руб. на финансирование госпрограммы по развитию сельского хозяйства.
В Минфине предлагают уменьшить предельные объемы бюджетного финансирования «Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы» в 2016 году с 258,1 млрд до 141,5 млрд руб. (снижение расходов на 45%), в 2017-м — с 300,2 млрд до 132,7 млрд руб. (меньше на 58%), в 2018 году — с 324 млрд до 121,2 млрд руб. (меньше на 63%). Таким образом, в 2016–2018 годах ведомство Антона Силуанова планирует снизить предельные объемы финансирования на госпрограмму по развитию сельского хозяйства на 486,9 млрд руб., или на 55%.
Что касается реальных средств, то сокращение «живых» денег, выделяемых из федерального бюджета в аграрный сектор, уже в 2016 году составит 25 млрд руб., а в 2017 году — 62 млрд руб.
Конкретные статьи госпрограммы, финансирование которых предлагается сократить, в письме не указаны. Однако в числе подпрограмм и ФЦП, которые входят в основную сельскохозяйственную госпрограмму и, следовательно, могут попасть под режим экономии, — развитие растениеводства, животноводства, мясного и молочного скотоводства, социальное развитие села. Также меньше средств может получить подпрограмма «развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса».
Сократить на 16%, или на 6 млрд руб., хотят и государственную программу «Развитие рыбохозяйственного комплекса», рассказали «Газете.Ru» два федеральных чиновника, знакомых с ходом обсуждения параметров финансирования.
Расходы на сельское хозяйство были одной из немногих «защищенных» расходных статей в бюджете на 2015 год. Осенью 2014 года премьер-министр Дмитрий Медведев в ходе подготовки федерального бюджета неоднократно заявлял о том, что расходы на сельское хозяйство, особенно в условиях санкций, правительство сокращать не будет. Более того, в декабре 2014 года правительство приняло постановление об увеличении объемов бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы до 2020 года на 688,4 млрд руб., до 2,1 трлн руб.
В Минсельхозе отказались комментировать подробности документа и его наличие. Как отметил «Газете.Ru» советник министра Илья Ананьев, сейчас идет обычный для текущего периода бюджетный процесс, в рамках которого специалистами Минсельхоза совместно со специалистами Минфина ведется обсуждение параметров финансирования отрасли на трехлетний период. «Это логично, если руководитель министерства отстаивает бюджет, от которого зависят показатели отрасли. Однако до примерного понимания конечных цифр вряд ли этот вопрос необходимо комментировать», — заявил он.
Эксперты рассчитывают, что секвестр не затронет сельское хозяйство. «Надеюсь, что сокращение не произойдет, поскольку это приоритетный национальный проект, а приоритет при недостатке денег трогают в последнюю очередь. До сих пор серьезных сокращений по АПК не было, только в 2010 году было небольшое уменьшение господдержки», — комментирует ситуацию «Газете.Ru» главный научный сотрудник Центра агропродовольственной политики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Василий Узун.
По мнению исполнительного директора и совладелеца аналитического центра «СовЭкон» Андрея Сизова, в текущих условиях более важным является даже не размер бюджета, а предсказуемость государственной политики и госрегулирования, правил рынка.
«К примеру, растениеводство, показавшее наиболее значимый рост (+5%), попало в немилость государства, которое изъяло из отрасли доходы через экспортную пошлины на пшеницу», — отмечает он. По оценкам «СовЭкон», из-за введенной пошлины сектор растениеводства недополучил около 15-20 млрд руб, в то время как весь размер субсидий на краткосрочные кредиты в эту область составляет 18,8 млрд руб. «Цифры весьма сопоставимые. Получается, что государство не дало сельхозпроизводителям заработать, изъяв из сельского хозяйства десятки млрд рублей, но потом на ту же сумму предоставляет субсидии», — говорит аналитик.
