Gazeta.ru на рабочем столе
для быстрого доступа
Установить
Не сейчас

Кадровый голод в органах власти

Проектное управление против неработающего кадрового резерва

Система госуправления остается одной из проблемных сфер в современной России. Глава Сбербанка Герман Греф призвал построить «Государство 3.0» на базе IT-технологий, «продвинутых» аналитических платформ и бизнес-практик. Он считает, что у России для этого достаточно материальных и интеллектуальных ресурсов. К перестройке госуправления призывают и другие эксперты. Но пока система продолжает жить прежней жизнью, а кадровый потенциал остается слабо востребованным.

«Как должно эволюционировать госуправление? Мы видим, что мы должны перейти на принципиально новую платформу. И у нас есть, на мой взгляд, уникальный шанс. В России есть достаточно ресурсов и материальных, и интеллектуальных, чтобы в короткий срок построить государство на платформе будущего, которое бы могло объединить в себе комплексное предоставление всех государственных услуг и создать абсолютно эффективную и прозрачную систему предоставления бизнесу всех сервисов», — сказал Герман Греф, выступая 5 апреля на Биржевом форуме.

Он полагает, что модель «Государства 3.0» должна включать три составляющие: управление текущими процессами, встроенный механизм постоянного изменения этих процессов и инновационные технологии.

Греф говорит, что нужно использовать самые продвинутые IT-технологии и аналитические платформы. «У нас есть и бизнес-практики, и специалисты, и технологии. И, конечно, нужно внедрять это все в систему госуправления. Не нужно идти последовательным путем, не нужно экспериментировать на наших чиновниках и идти шаг за шагом, нужно сразу же внедрять, скажем так, «Государство 3.0», — сказал он.

Это не первое выступление Германа Грефа на тему реформы госуправления. Ранее он предлагал создать центр по управлению реформами.

С тем, что система управления государством нуждается в коренной перестройке, согласны сегодня, пожалуй, все эксперты. Начинать реформы в стране с государства предлагал на Гайдаровском форуме глава фонда ЦСР Алексей Кудрин. По его мнению, верным шагом является внедрение проектного метода управления.

«В нашем подходе действительно нужно что-то вроде проектного офиса, который занимается управлением изменений, что означает совершенствование процессов государственного управления. Таких изменений, которые назрели уже давно, сотни и тысячи по всей стране», — подчеркивал Кудрин.

Антагонист Кудрина и Грефа — советник президента Сергей Глазьев — в статье «Семь сценариев для России», подготовленной по просьбе «Газеты.Ru», также указывал на необходимость изменений в госуправлении.

Он считает, что «необходимо введение механизма личной и коллективной («сквозной», «вертикальной» и «горизонтальной») ответственности госслужащих, а также системы их поощрения за реализацию индикативных планов роста инвестиций и производства». Эти нормы также должны распространяться на деятельность государственных корпораций и госбанков.

Однако любые изменения в госаппарате будут сталкиваться с проблемой кадров. Причем на всех уровнях системы.

Сейчас ситуация несколько улучшилась по сравнению с той, что была лет десять назад. Этому, в частности, способствовало повышение оплаты труда, прежде всего в центральном аппарате федеральных министерств и ведомств. Хотя дифференциация до сих пор очень сильна.

По данным Росстата, в 2016 году среднемесячная зарплата госслужащих в федеральных органах составила 115,7 тыс. руб., что выше средней зарплаты по Москве (87,1 тыс. руб.). В то же время в ведомствах огромное число рядовых должностей, люди на которых получают низкую зарплату.

Росстат сообщает, что в 46 федеральных министерствах, службах, агентствах (68,7% от их общего числа) уровень среднемесячной заработной платы был ниже среднемосковского.

В итоге на нижнем уровне системы много свободных вакансий. На конец декабря 2016 года штаты должностей гражданской службы были укомплектованы на 85,6%.

В 2016 году Экспертно-аналитическим центром РАНХиГС было проведено исследование в сфере государственной службы, включающее кадровые вопросы. В опросе приняли участие 125 экспертов, а именно представители государственных органов государственной власти, бизнес-сферы и научного сообщества.

Что касается оценки ситуации в сфере государственной службы в целом, то большая часть (51%) экспертов отмечают, что ситуация благоприятная, но есть отдельные проблемы. В то же время 41% респондентов считают, что ситуация сложная, многие проблемы не находят решения.

Черпать кадры органы исполнительной власти сейчас должны из системы кадрового резерва. Но, по мнению 41% респондентов, работа ее скорее неэффективна, а 13% назвали ее совершенно неэффективной. Только 29% отметили скорее эффективность работы кадрового резерва.

«Что касается оценки эффективности кадрового резерва, то ситуация принципиально не меняется относительно прошлых опросов. Кадровый резерв по-прежнему оценивается скорее недостаточно эффективной кадровой технологией. Есть проблема с низкими показателями эффективности кадров и, в целом, низким уровнем профессионализма. Ввиду этого основной рекомендацией касательно кадрового резерва является разработка четкой нормативной системы, без нее сложно осуществимо функционирование остальных частей кадрового резерва», — отмечает руководитель Экспертно-аналитического центра РАНХиГС Николай Калмыков.

Начальник управления президента по вопросам госслужбы и кадров Антон Федоров на Гайдаровском форуме отмечал, что существующий кадровый резерв слабо востребован. Он говорил, что максимальный показатель востребованности демонстрирует президентский резерв, но и это всего лишь 18,6% в прошлом году.

«Формировать резерв необходимо так, чтобы он представлял интерес для работодателей и был востребован. Критерии отбора должны приводить к нам лучших представителей не только государственного, но и негосударственного сектора»,— заявил Федоров.

Тот факт, что система кадрового резерва не работает в полной мере, подтверждают назначения последнего времени. На высшие государственные посты (министры, заместители министров) назначаются люди из второго-третьего управленческого эшелона, которые если и состояли в резерве, то вряд ли сами предполагали возможность резкого взлета своей карьеры.

Яркий пример — министр образования Ольга Васильева, которая до назначения главой Минобрнауки занимала должность заместителя начальника управления в администрации президента.

На более низких уровнях системы тоже случаются неожиданные кадровые решения. В Министерстве промышленности и торговли нашли нового куратора авиационной промышленности в столичной мэрии. Олег Бочаров до перехода в Минпромторг возглавлял департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы, а еще раньше этого много лет был депутатом Мосгордумы. Единственное, что связывает нового замминистра с авиацией, — это образование: Бочаров в 1996 году окончил Московский авиационный институт по специальности «авиационные двигатели и энергетические установки». При этом, как сообщается, с 1986 года он работал в МАИ «на кафедре». Кем замминистра там работал, официальная биография умалчивает.

Весьма показательна также серия назначений детей высокопоставленных чиновников на руководящие посты в компаниях с госучастием.

В марте Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК) распространила сообщение о назначении Алексея Рогозина, сына вице-премьера Дмитрия Рогозина, вице-президентом по транспортной авиации. Рогозин-младший до этого работал в Минобороны. Чуть раньше главой алмазодобывающей компании АЛРОСА был назначен Сергей Иванов, сын многолетнего соратника Владимира Путина Сергея Иванова, который сейчас трудится спецпредставителем президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта.

Возможно, ситуация с кадрами начнет меняться после подписания в марте президентом нового положения «О кадровом резерве».

Позитивную роль может также сыграть внедрение проектного управления и изменение системы вознаграждения госслужащих, над которой сейчас работает правительство. Насколько удачными окажутся эти новации — неизвестно.

Поделиться:
Новости и материалы
Билл Клинтон сообщил, что заразился коронавирусом
Plus-size модель Эшли Грэм показала отросшие волосы после облысения
46-летняя Риз Уизерспун в черном платье с глубоким декольте пришла на кинопремьеру
ЦПВС: Турция последние 2 недели не принимает участия в совместном патрулировании в Сирии
В возрасте 79 лет ушла из жизни солистка Fleetwood Mac Кристин Макви
Дипломат США Трейси: диалог по ДСНВ возможен при разрешении РФ возобновить инспекции
Эмили Ратаковски рассказала о резком похудении до 45 килограммов
48-летняя Виктория Бекхэм восхитила поклонников фигурой в обтягивающем комбинезоне
Футболист Бен Уайт покинул сборную Англии по личным причинам
Сальдо: в Херсоне СБУ ищет тех, кто помогал проводить референдум
В России с 1 марта 2023 года изменится порядок наблюдения психиатров за людьми с расстройствами
Власти Италии могут взять нефтеперерабатывающий завод «Лукойла» под спецуправление
Артемий Лебедев оценил переход Кудрина в «Яндекс» фразой «пенсия для хорошего человека»
«Страна.ua»: жители Киева протестуют из-за отключений света
Месси не забил пенальти в ворота сборной Польши на ЧМ-2022
Участница из Южной Кореи признана самой красивой женщиной на планете
Меган Маркл впервые за долгое время показала повзрослевшего сына
Банк России разрешил кредитным организациям еще полгода не раскрывать своих владельцев
Все новости
Найдена ошибка?
Закрыть