Госплан, дефицит и пятилетки: как работала плановая экономика и можно ли к ней вернуться

Чем плановая экономика отличается от рыночной

Плановая экономика — это система, в которой ключевые решения о производстве и распределении товаров и услуг принимает государство на основе централизованного плана. Заводы и фабрики не сами определяют, что выпускать и по какой цене продавать — за них это делают государственные органы.

Наибольшее распространение такой уклад получил в странах социалистического блока, в первую очередь в СССР, и часто называется также командной или административно-командной экономикой.

В отличие от нее, в рыночной экономике производители и потребители действуют свободно, опираясь на спрос и предложение.

Ключевые признаки плановой системы

• Государственная собственность. Земля, заводы, ресурсы принадлежат государству.
• Централизованное планирование. Все экономические решения принимает единый центр.
• Фиксированные цены. Стоимость товаров устанавливает государство, а не рынок.
• Отсутствие конкуренции. Предприятия не соревнуются за потребителя.
• Ограничение частной инициативы. Предпринимательство запрещено или сильно лимитировано.
• Госмонополия на внешнюю торговлю. Торговать с другими странами может только государство.

Как это работало в СССР: от индустриализации до краха

Идеи централизованного планирования, зародившиеся в трудах Маркса и Энгельса, впервые были реализованы в национальном масштабе в СССР. В 1923 году был создан Госплан, который разрабатывал знаменитые пятилетние планы.

С одной стороны, система позволяла концентрировать ресурсы для решения масштабных задач: проводить ускоренную индустриализацию, создавать новые отрасли и инфраструктуру.

В условиях холодной войны страна могла развивать военно-промышленный комплекс и участвовать в гонке вооружений, несмотря на все остальные проблемы с экономикой —

С другой стороны, система породила серьезные проблемы. Предприятиям и работникам отводилась пассивная роль исполнителей, что убивало частную инициативу.

Приоритет тяжелой промышленности и ВПК создавал постоянный дефицит продовольствия и товаров народного потребления. Руководители ведомств лоббировали свои интересы, искажая сведения и закладывая в планы невыполнимые или, наоборот, заниженные показатели.

К концу 1980-х кризис стал очевиден: экономика все меньше отвечала потребностям людей, оборудование устаревало, а бюрократические издержки росли. Падение мировых цен на энергоносители усугубило ситуацию, и советская экономическая модель дала трещину.

Почему в России призывают вернуть Госплан и возможно ли это

В начале 2020-х годов в России вновь активизировалась дискуссия о возвращении к элементам госпланирования экономики.

В 2022 году губернатор Курганской области Вадим Шумков заявлял о необходимости «гибкого и современного» плана для ускоренного развития экономики. Он предлагал определить, какие производства и где должны появиться, и обеспечить их льготным финансированием.

В 2023 году эксперты ведущих российских вузов — МГУ, МГТУ им. Баумана, РЭУ им. Плеханова и МФЮА — предложили создать цифровой аналог Госплана.

Идея заключалась в создании единой системы, которая объединила бы информационные базы ключевых ведомств — ФНС, ФТС, Казначейства и других. Это позволило бы в режиме реального времени контролировать исполнение государственных стратегий и госзаказов.

Однако власти пока относятся к подобным идеям скептически. Еще в 2022 году, комментируя похожую инициативу, профильные министерства пришли к выводу, что аналог Госплана неприменим к современной рыночной экономике.

Они опасаются резкого увеличения нагрузки на бизнес, рисков раскрытия коммерческой и налоговой тайны. К тому же, многие функции контроля уже реализованы в действующих цифровых системах.

В 2023-м, с более концептуальным предостережением выступила глава Центробанка Эльвира Набиуллина. По ее словам, при плановой экономике государство сконцентрирует у себя право решать, какие проекты развивать и куда направлять ресурсы.

Такой подход, по ее мнению, подавляет частную инициативу, которая является главным фактором адаптации экономики к новым условиям.

В каких странах сохранили элементы плановой экономики

В чистом виде плановая экономика сегодня почти не встречается. Большинство стран используют смешанные модели. У государства с социалистической идеологией «плановый» элемент выражен особенно ярко.

• Китай. Здесь сохранились пятилетние планы, а ключевые отрасли (например, энергетика, железные дороги) остаются государственными. Однако большая часть экономики работает по рыночным законам.

• Северная Корея (КНДР). Самая закрытая и централизованная экономика мира. Государство контролирует практически все.

• Куба. Основа экономики — госсектор, но с 2010-х годов в ряде сфер разрешено частное предпринимательство.