Цивилизация
Предпраздничное заседание правительства Российской Федерации премьер-министр Михаил Фрадков открыл сухо. На этот раз никого поздравлять не стал, а сразу же перешел к рабочим моментам — прошелся по вопросам, значившимся в повестке дня. Вид у него был такой, как будто премьер хочет сказать что-то еще, но никак не соберется.
«Но прежде, — наконец перешел к главному Фрадков. — Я подписал распределение обязанностей между первыми вице-премьерами и вице-премьерами».
Впрочем, объяснил премьер-министр, «никаких неожиданностей здесь нет», общественное мнение уже распределило обязанности.
«Средства массовой информации, аналитики не ошиблись», — похвалил премьер.
Напомним, что в конце прошлой недели президент Владимир Путин произвел серьезные кадровые изменения, главным из которых было повышение статуса министра обороны Сергея Иванова до первого вице-премьера. «Газета.Ru» уже писала, что, согласно новому распределению сфер влияния, Иванову отойдут промышленность, транспорт, наука. «Он будет курировать все то, что мы называем реальной экономикой включая военно-промышленный комплекс, на который делается серьезная ставка в диверсификации экономики, придании ей инновационного характера», — обобщил Фрадков. Также в сферу компетенции Иванова будет входить связь, обеспечение национальной обороны и правоохранительной деятельности, атомная и космическая сферы. При этом Иванову добавляется новая комиссия – по промышленности, технологиям и транспорту.
Первый вице-премьер Дмитрий Медведев по-прежнему будет курировать проведение государственной политики в сфере образования, здравоохранения. На нем также социальные вопросы, приоритетные национальные проекты, жилищная политика, государственная политика в сфере природопользования, недра, демографическая политика.
Самый «старый» вице-премьер Александр Жуков будет заниматься всем, «что связано с макроэкономикой», а именно — законопроектной деятельностью, бюджетными и межбюджетными отношениями, основными направлениями социально-экономического развития, миграционной политикой.
Новый вице-премьер Сергей Нарышкин, как и было объявлено ранее, станет ответственным за внешнеэкономические связи. «Это внешнеэкономические связи, это СНГ, имущественный комплекс. Он также будет продолжать управлять аппаратом правительства», — напомнил Фрадков. Также Нарышкину будет подчиняться комиссия по экономической интеграции со странами ЕС и СНГ.
«Схема подтверждает новый дизайн распределения внутриэлитных сил, который разработал президент. Новостей нет, — подтверждает заместитель генерального директора Центра политической конъюнктуры Александр Шатилов. — Тут и специализация двух кандидатов в преемники.
Иванову достались государственно-силовые вещи, Медведеву — социально-гуманитарные.
Нарышкин и Жуков — самостоятельные фигуры». При этом за двумя вице-премьерами тоже стоят серьезные политические силы.
Однако вряд ли такое распределение поможет наладить правительству более четкую работу, считают эксперты. Ведь фактически это сводит на нет все достижения административной реформы весны 2004 года. Когда, в частности, количество вице-премьеров уменьшили с шести до одного — Александра Жукова. «Об эффективности правительства в сложившейся ситуации говорить не приходится, — констатирует Шатилов. — Главное, чтобы не возникло существенных проблем».
Ведь Медведев и Иванов теперь будут «презентационными фигурами», реально работать будут Жуков и Нарышкин.
Впрочем, о достижениях административной реформы не стоит жалеть — помимо сокращений числа заместителей председателя правительства вспомнить практически нечего. По мнению экспертов, эти действия реформой назвать было трудно. «Реформа – это повышение эффективности работы чиновников, а не распределение обязанностей, не регламенты, не сокращение бюджетных учреждений и ГУП», — говорит директор департамента стратегического анализа компании ФБК (организация включена Минюстом в список иноагентов) Игорь Николаев. Да и сокращение вице-премьеров положительным считать нельзя, полагает он: «Это правильно, когда сокращение числа вице-премьеров происходит одновременно с увеличением веса министров. Фактически, последнего не произошло — министрам оставили министерства, разработку документации, но самое главное — распределение денег — ушло в агентства». Напомним, что в результате реформы под министерствами были созданы многочисленные агентства, влиятельность которых иногда даже превышала вес самих министерств. В ряде случаев под контроль агентств были переведены отраслевые денежные потоки.
К нынешнему шагу президента по выравниванию полномочий Иванова и Медведева эксперты относятся с пониманием. Данный шаг был необходим президенту, считает Шатилов: «Этого требует политическая целесообразность. Необходимо раздать «всем сестрам по серьгам». По мнению эксперта, власти сочли, что ради политики можно было пожертвовать административной реформой: «Ради этого поступаются принципами».
Пока не ясно, как те, кого принято называть преемниками, будут использовать свои новые полномочия. По крайней мере, во время объявления о функциях вице-премьеров никто из тех, кого непосредственно касалась новость, не выказал никакой реакции. Однако уже в ходе обсуждения доклада губернатора Вологодской области Вячеслава Позгалева Сергей Иванов не усидел и решил воспользоваться своей новой властью. Он задал вопрос о предложенной модернизации аэропорта на родине Деда Мороза в Великом Устюге.
«Для чего там нужно реконструировать? Для местной авиации? Или вы хотите большой аэродром, который требует очень больших финансовых ресурсов, для того чтобы туда на Новый год к Деду Морозу прилетали туристы, раз в год?» — сказал он таким тоном, что стало понятно: губернатор хочет слишком много. Последовал ответ, что сейчас взлетно-посадочная полоса в Устюге принимает только «Яки», а нужно бы довести до самолетов класса Ту-154. «Их скоро снимают с производства», — блеснул осведомленностью первый вице-премьер и уже не слушал губернатора, который пояснял, что говорил не о конкретных «тушках», а о классе самолетов.
«Я бы хотел все это, Михаил Ефимович, уточнить. Такие заявки у меня вызывают сомнения», — заявил Иванов тоном, не терпящим возражений. «Да, надо уточнить», — тут же согласился премьер-министр.
