ФСИН предлагает Госдуме рассмотреть вопрос о применении в стране домашнего ареста. Это еще один вид альтернативного наказания для осужденных за нетяжкие преступления. Ранее в России начала действовать программа исправительных работ вместо отбывания срока в тюрьме.
Норма о домашнем аресте прописана в ст. 107 УПК РФ. Согласно ей, домашний арест заключается в ограничениях, связанных со свободой передвижения подозреваемого, обвиняемого, а также в запрете:
1) общаться с определенными лицами;
2) получать и отправлять корреспонденцию;
3) вести переговоры с использованием любых средств связи.
Домашний арест в качестве меры пресечения избирается в отношении подозреваемого или обвиняемого по решению суда при наличии оснований и в порядке, которые установлены статьей 108 настоящего Кодекса, с учетом его возраста, состояния здоровья, семейного положения и других обстоятельств.
При домашнем аресте свобода передвижения обвиняемого (подозреваемого) ограничивается больше, чем при подписке о невыезде. Ему может быть запрещено постоянно или в определенное время: покидать жилое помещение, здание, участок территории (дачи, пансионата, санатория, больницы, гостиницы); посещать определенные места (район населенного пункта, увеселительные заведения, место работы, место жительства соучастников, свидетелей, потерпевших); выходить из жилого помещения без сопровождения.
В постановлении или определении суда об избрании домашнего ареста в качестве меры пресечения указываются конкретные ограничения, которым подвергается подозреваемый, обвиняемый, а также указываются орган или должностное лицо, на которые возлагается осуществление надзора за соблюдением установленных ограничений.
Норма о применении домашнего ареста в качестве меры пресечения вступила в действие с 1 июля 2002 г. Но, как отмечают юристы, проблем а в том, что ее исполнение является затруднительным: нет надлежащих механизмов, регулирующих ее порядок, не определены конкретные органы, на которые возлагается осуществление надзора за соблюдением как самого домашнего ареста, так и установленных ограничений. Исходя из этого, предлагается принять закон, который регламентировал бы порядок и условия осуществления домашнего ареста.
«В июне Госдума рассмотрит вопрос о введении вида наказания, такого как ограничение свободы в виде домашнего ареста. Этот законопроект будет направлен на то, чтобы сократить поток осужденных в места лишения свободы», — сообщил начальник Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России Вячеслав Селиверстов, передает ИТАР-ТАСС.
Кроме того, полагает он, домашним арестом можно было бы в некоторых случаях заменить условные сроки, к которым, по данным Селиверстова, приговариваются около 60% обвиняемых. Граждане же нередко воспринимают его как своеобразное прощение.
Представитель ФСИН уверен: «домашний арест» сократит количество рецидивов — осужденные на сроки до 5 лет будут избавлены от сомнительного соседства с теми, кто сидит по серьезным статьям.
«Нам необходимо совершенствовать судебную практику», — уверен Селиверстов. По его мнению, для таких сидельцев попадание за решетку зачастую «способствует вовлечению в криминальную среду». Домашний арест может быть вполне востребован: ФСИН надеется, что суды применят такую меру к 40–50 тыс. человек в год.
К тому же, служба исполнения наказаний решила присмотреться к сидельцам.
В ноябре 2009 года ФСИН проведет перепись заключенных в колониях и следственных изоляторах. Это, считает Селиверстов, поможет разобраться, кто, как и за что туда попадает. «Ведь тут достаточно острых вопросов, касающихся судеб этих людей. Например, как ведут себя ВИЧ-инфицированные, распадаются ли у них семьи после того, как один из них лишается свободы, и многое другое», — пояснил представитель ФСИН. Исследование также коснется находящихся в местах лишения свободы женщин, несовершеннолетних и пожизненно осужденных (предыдущая перепись проводилась в 1999 году).
По данным ФСИН, в российских колониях находятся более 890 тыс. человек и только 25% всех осужденных сидят за тяжкие преступления. Похожая ситуация складывается и в российских СИЗО. Пока суды активно работают, ФСИН борется с теснотой в камерах и бараках своими методами.
Правозащитники считают, что альтернативные меры наказания могут заметно изменить ситуацию, хотя и сомневаются, что российские суды будут часто к ним прибегать.
По мнению председателя общественного совета при Минюсте Валерия Борщева, «карательную политику судебная система считает наиболее продуктивной, а альтернативные меры наказания почти не практикует». «У нас привыкли сажать, сажать, сажать, а это приводит к росту рецидивов. Альтернативные же меры плохо приживаются. Так, исправительные работы, например, в качестве наказания редко используются», — отметил он. Между тем, уверен Борщев, именно домашний арест был бы хорош для тех, кто впервые совершил преступление, женщин и подростков. «Подростков это помогло бы изолировать от улицы, от дурной компании. Вкупе с электронными браслетами домашний арест — разумная мера», — считает правозащитник.
Напомним, что в 2008 году служба исполнения наказаний начинает эксперимент по внедрению электронных браслетов, которые планируется надевать на ноги осужденных за нетяжкие преступления в качестве альтернативы тюремному заключению. Прибор позволит преступнику оставаться на свободе, однако будет отслеживать его перемещения с помощью встроенных внутрь браслета теплового и радиопередатчиков.
На эксперимент будет потрачено около €3 млн, выделенных представительством Еврокомиссии в России. €500 тыс. пойдет на покупку самих браслетов, часть – на приобретение GPS-маячков, позволяющих определять местоположение субъекта с точностью до трех метров. На остальные деньги планируется увеличить штат сотрудников ФСИН, непосредственно работающих с условно-освобожденными. Электронные браслеты – действительно выгодная альтернатива для Минюста: государство затрачивает на содержание каждого заключенного примерно $1 тыс. в год, один браслет стоит около $2 тыс., однако его можно использовать много раз.
Как предполагает Борщев, в России с помощью этих средств контроля может резко сократиться число заключенных, по количеству которых страна сейчас занимает второе место в мире. Несколько лет назад страна была на третьем – тогда количество заключенных в российских колониях составляло 700 тыс.
