Цивилизация
Министр финансов Алексей Кудрин, выступая во вторник в Счетной палате, заявил, что его ведомство планирует скорректировать финансовый план на ближайшие три года — документ, на основании которого ежегодно готовится бюджет. Новый проект финансового плана Минфин обещает внести в правительство до 15 декабря.
По словам министра, основанием для пересмотра стала ситуация на нефтяном рынке. Цена на сорт нефти Urals, которую экспортирует Россия, опять будет выше, чем прогнозировалось. Появилась необходимость заложить в бюджет более высокую стоимость нефти, так как именно поступления от экспорта сырья — один из основных источников дохода России.
«Тенденция такова, что средний тренд на ближайшие три года будет несколько выше», — отметил министр. По его словам, необходимо держаться прогноза в $45 в 2006 году, а в 2007–2008 годах — $40 за баррель.
Министр подчеркнул, что повышении прогнозной цены никак не повлияет на расчет доходов и расходов федерального бюджета-2006, который уже сверстан, вычитан и проголосован Госдумой в трех чтениях. В нем заложена цена в $40 за баррель.
Но еще весной, когда бюджет готовился в правительстве, цена планировалось лишь в $32–34 за баррель, и это вызвало резкое недовольство депутатов. Представители «Единой России» указали правительству на манипулирование прогнозами с целью оставить в своем оперативном управлении сверхплановые доходы бюджета и предложили как минимум сократить (если не вовсе ликвидировать) профицит бюджета, чтобы потратить высвободившиеся средства на инвестиционные проекты. Поэтому чуть позже расчеты были подняты до $35, а летом Алексей Кудрин заявил, что целесообразно увеличить их до $40. По расчетам экспертов, это дало бюджету до $18 млрд дополнительных расходов.
Новое повышение прогнозной цены, которое делает Кудрин, похоже на упреждающий удар, сделанный для того, чтобы не повторить прошлогодней неловкой ситуации и избежать обвинений со стороны депутатов.
«Что касается бюджета 2006 года, то поезд уже ушел. Но когда начнется обсуждение бюджета 2007 года, то первый вариант его, скорее всего, будет составлен уже из расчета $40 за баррель», — отмечает аналитик Центра развития Наталья Акиндинова.
Начальник аналитического отдела МДМ-банка Артур Аракелян считает, что повышение прогноза по нефти на 2006 год позволит более реалистично оценивать поступления в стабфонд.
По данным экспертов рынка, среднегодовая цена на Urals точно не опустится ниже $45 за баррель, поэтому бояться того, что новая оценка Кудрина завышена, не стоит.
«Глубокой коррекции на мировых рынках сырья в ближайшее время ожидать не стоит, у нас нет никаких сомнений, — сказал аналитик ИФК «Солид» Денис Борисов. — Если же это произойдет, то сможет привести к необходимости принятия поправок в бюджет. В случае крайне пессимистического развития ситуации (обвал цен) — к секвестру бюджета (т. е. сокращение госрасходов), хотя этот вариант, по нашему мнению, крайне маловероятен».
Министерство финансов постоянно находится под прессом общественного мнения и Госдумы. Парламент выступает за увеличение планируемых доходов и, следовательно, расходов бюджета, чтобы повышать зарплаты. Министерство обороняется и секвестирует расходы, опасаясь чрезмерного роста инфляции. Подобная борьба продолжается уже не первый год. Бюджет-2005 сверстан из расчета $28 за баррель. А по данным за 10 месяцев 2005 года, Urals стоит $49,9 за баррель, подорожав по сравнению с тем же периодом 2004 года на 46,7%.
Это означает, что бюджет получает большое количество «сверхдоходов» в виде остатков на счетах бюджета, которые всегда становятся большим соблазном для правительства потратить их по собственному усмотрению.
«Правительство, конечно, может еще больше увеличить расходы, чтобы потратить эти средства. Но 2005 году это маловероятно, так как расходы бюджета уже увеличивались в два раза. Более вероятен вариант перенаправить эти деньги в январе в стабфонд», — отмечает Наталья Акиндинова.
