Цивилизация
В пятницу Госдума одобрила во втором чтении проект бюджета на 2011 год и плановый период 2012—2013 годов. К этому чтению было внесено 428 поправок. К принятию были рекомендованы 185. Они касаются в основном таких разделов, как здравоохранение, образование и межбюджетные отношения.
Как пояснил в ходе обсуждения проекта законопроекта глава думского комитета по бюджету и налогам Юрий Васильев,
одна из самых дорогих поправок, созревших ко второму чтению, это финансирование оплаты больничных листов. На это выделяется 12 млрд рублей.
Ранее Минфин предлагал сэкономить на оплате больничных, мотивируя это тем, что дефицит бюджета Фонда социального страхования составляет 77 млрд рублей. 100-процентную оплату больничного Минфин предложил оставить только тем, у кого страховой стаж 15 и более лет. В действующем законодательстве для получения пособия в полном объеме достаточно иметь страховой стаж 8 лет. Эта норма ударила бы по молодым семьям. В итоге депутатам удалось отстоять ныне существующую систему выплат.
«Экономию бюджетных средств в условиях дефицита федерального бюджета на 2011 год нельзя превращать в фетиш. Люди не должны жить с ощущением, что на их нуждах государство собирается экономить»,
— аргументировала свою позицию член комитета Госдумы по охране здоровья Татьяна Яковлева. По ее подсчетам, на здравоохранение выделяется 460 млрд руб. Это деньги пойдут на ремонт и покупку нового оборудования, а также на повышение финансовой обеспеченности стандартов оказания медицинской помощи. Но сами стандарты еще только разрабатываются.
«Единой России» удалось продавить выделение 1,7 млрд на строительство физкультурно-оздоровительных комплексов и 500 бассейнов. Это почти в шесть раз больше, чем на эти же цели запланировано в бюджете этого года. Депутат-единоросс Андрей Макаров признает, что строительство комплексов и бассейнов — это фактически партийная программа, которая будет выполняться за счет средств федерального бюджета.
Еще 1,1 млрд рублей пойдут на реализацию программы профобучения «Наша новая школа». В бюджете нашлись даже средства на проведение конкурса «Лучший социальный работник» (20 млн рублей).
Ко второму чтению была также внесена поправка, регламентирующая выделение регионам 500 млн рублей на строительство детсадов. Деньги будут выделяться регионам на конкурсной основе. «Механизм и критерии распределения средств разрабатываются в Минобрнауки, поскольку, если делить 500 млн на все субъекты РФ, это будут копейки», — пояснил глава думского комитета по образованию Григорий Балыхин.
34 млрд рублей дополнительно направляются на развитие улично-дорожной сети городов, на внутридворовые проезды, на ремонт городских улиц. Впервые в проекте бюджета выделены отдельной строкой 5 млрд руб. на сельские дороги.
Всего на дорожное строительство в 2011 году запланировано 386,7 млрд.
По разделу межбюджетных трансфертов прошла поправка о выделении Республике Мордовия денег «в связи с предстоящим празднованием тысячелетия единения мордовского народа с народом Российского государства».
Неизменными остались ассигнования на пенсионное обеспечение — 4,7 трлн руб. С 1 февраля 2011 года трудовая пенсия вырастет на 8%, в результате средний размер трудовой пенсии на конец следующего года превысит 8,8 тыс. руб. (на 8,5% больше, чем сейчас).
Будут проиндексированы также детские пособия. Возрастет и размер материнского капитала — до 365,8 тыс. руб. (сейчас — 343,7 тыс. руб.). В течение будущего года будут увеличены денежное довольствие военнослужащих, студенческие стипендии, пособие при рождении ребенка.
Думская оппозиция проголосовала против проекта бюджета. Первый заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» Оксана Дмитриева заявила, что бюджет остался без модернизационной составляющей, не обеспечивает перехода экономики на инновационный путь развития.
Бюджет «ни коим образом не поддерживает интересные идеи о модернизации», согласился коммунист Сергей Решульский, но социальной составляющей тоже остался недоволен: «Бюджет сокращает многие жизненно необходимые социальные расходы, в том числе на образование, медицину, ЖКХ». Фракция ЛДПР также проголосовала против.
Ранее главный финансовый документ страны раскритиковала Общественная палата РФ. Впервые за пять лет своего существования палата направила в Госдуму письменное заключение. По мнению общественников, в проекте бюджета необходимо было заложить рост ВВП не 3—4%, а 7—8% и указать инструменты, с помощью которых можно было бы добиться таких результатов. Кроме того, в палате пришли к выводу, что совмещение двух задач, заложенных в этом бюджете, — социальной и модернизационной — невозможно.
Это бюджет проедания доходов, согласны эксперты.
«Серьезных статей расходов, которые могли бы вызвать реальную модернизацию экономики, мы не видим. Такой бюджет — бюджет консервации и проедания. А главный признак проедания — это сохраняющийся очень высокий дефицит бюджета»,
— говорит начальник аналитического отдела ИК «Церих Кэпитал Менеджмент» Николай Подлевских.
«Безусловно, в центре внимания бюджета-2011 находятся социальные расходы. Да и вряд ли могло быть иначе, учитывая, что следующий год предвыборный.
При этом повышенные социальные обязательства финансируются за счет бизнеса: повышаются страховые отчисления, НДПИ, акцизы»,
— говорит заместитель начальника аналитического департамента ИК «Арбат Капитал» Алексей Павлов.
При определении основных параметров бюджета вполне разумно придерживаться наиболее консервативных прогнозов стоимости нефти, но стоимость на уровне $75 за баррель к таковым не относится, полагает Павлов. «На сегодняшний день средняя цена барреля Urals сложилась на уровне $77. Но, поскольку приоритетом правящей партии является выполнение повышенных социальных обязательств, необходимо изыскивать дополнительные доходы. И здесь самый простой способ — повысить прогнозную стоимость нефти».
