Цивилизация
Сегодняшнее заседание правительства было внеочередным и почти экстренным: кабинет сильно затянул сроки рассмотрения среднесрочной экономической программы и планов по снижению налогов. Оба вопроса обсуждались не в первый раз, но сегодня наконец были рассмотрены «во всей конкретике». И — что в последнее время достаточно редко происходило на заседаниях правительства — в целом одобрены.
Заседание по экономической тематике проходило в достаточно узком кругу: не присутствовали ни вице-премьер Виктор Христенко, ни ушедший в отпуск глава Минэкономразвития Герман Греф, ни министр внутренних дел Борис Грызлов. Доклад по основным направлениям налоговой реформы на 2003–2005 годы очень быстро, чуть более чем за четверть часа, сделал замминистра финансов Сергей Шаталов.
Предложения Минфина уже были озвучены в преддверии заседания, особых протестов не вызвали, и в итоге правительство согласилось почти со всем.
Принято решение о снижении с 2004 года ставки НДС с 20 до 18% с сохранением действующей льготной ставки НДС по ряду товаров социального назначения на уровне 10%.
Таким образом, снижение налогового бремени должно составить лишь 1,75% ВВП вместо первоначально заявленных 2%.
Что касается планов на более далекую перспективу, правительство решило: с 2006 года возможно ввести унифицированную ставку НДС в размере 16%.
В качестве «проблемы 2005 года» Шаталов заявил реформирование единого социального налога. Здесь правительство приняло решение о снижении единой ставки ЕСН с одновременным введением новой шкалы по уплате этого налога. Как и предлагал Минфин, действующая базовая ставка по этому налогу будет снижена с 35,6 до 26%. Доходы до 300 тыс. руб. в год будут облагаться исходя из ставки 26%,
300–600 тыс. руб. в год — 10%, свыше 600 тыс. руб. в год — 2%.
Сергей Шаталов отметил, что введение новой шкалы ЕСН приведет к выпадению из бюджета 224 млрд руб. А кроме того, потребует пересмотра всей системы социального и обязательного медицинского страхования.
Частично компенсировать потери правительство намеревается за счет эффекта легализации зарплат. Шаталов подчеркнул, что на 100-процентную легализацию в первый же год никто не рассчитывает. В 2005 году, по данным Минфина, за счет эффекта легализации можно будет возместить лишь порядка 30 млрд руб.
Положения доклада Шаталова в основном вопросов не вызвали, за одним исключением. Именно по этому вопросу правительство будет принимать решение завтра. Споры развернулись, когда прозвучала идея принимать начиная с 2004 года к зачету суммы НДС, которые уплатили предприятия поставщикам товаров (работ, услуг) при осуществлении капитальных вложений до окончания срока ввода объектов в эксплуатацию.
Предложение лоббировалось организациями, осуществляющими крупные капитальные вложения по объектам с длительным строительным циклом. По действующим сейчас нормам, право на такой вычет возникает только после окончания строительства и принятия на баланс завершенных объектов. Это приводит к отвлечению из оборота средств организаций, осуществляющих строительство. Цена вопроса, по подсчетам Минфина, в 2004 году составляет примерно 45–50 млрд руб.
Как отметил после заседания первый замминистра экономического развития Иван Матеров, предложение было внесено его ведомством. По словам Сергея Шаталова, оно прошло согласование и в Минфине, и в Министерстве по налогам и сборам. Но вопросы так и не были до конца решены, и на обсуждении это всплыло.
Сам Шаталов после заседания правительства пояснил: при использовании такой схемы могут иметь место злоупотребления. Во-первых, налоговым органам будет сложно контролировать те объекты, по которым предлагается возмещение НДС. Во-вторых, объект может поменять свое целевое использование (например, заявлялось строительство офиса, а на самом деле здание используется как гостиница). В-третьих, есть проблемы технического свойства, связанные с практикой использования счетов-фактур. В частности, в предложениях к докладу предлагается рассмотреть целесообразность введения системы электронных счетов-фактур, а также применения специальных банковских счетов для учета поступления и уплаты НДС. Но в целом Шаталов оценил перспективы прохождения этого предложения скептично.
Кроме строительных организаций, от новых налогов пострадает «Газпром»: правительство одобрило решение об увеличении ставки экспортной пошлины на природный газ с 2004 года в два раза: с действующих 5 до 10%.
Впрочем, увеличение будет не таким большим, как предполагалось: в докладе изначально фигурировали 20%. С 2004 года, как предлагал Минфин, акциз на природный газ будет отменен и одновременно введен налог на добычу полезных ископаемых со специфической и увеличенной ставкой. Правда, как отметил сам Сергей Шаталов, «чтобы не допустить роста тарифов на природный газ внутри страны, часть налоговой нагрузки решено переложить на экспортеров».
