Цивилизация
Вопрос о снижении ставки налога на добавленную стоимость (НДС) вновь поднят на самом высоком уровне. Во вторник тему обсудила правительственная комиссия по бюджетным проектировкам. Премьер-министр Михаил Фрадков поручил министерствам и ведомствам проработать этот вопрос, чтобы уже в марте рассмотреть его на заседании правительства.
О давней идее снизить НДС предприниматели напомнили президенту неделю назад.
«РСПП будет настойчиво требовать от правительства снижения НДС до более низкой планки: не до 13%, как это предлагалось два года назад, а до 10%», — сказал на встрече Владимира Путина с бизнес-элитой глава РСПП Александр Шохин.
Сейчас ставка составляет 18%.
Снизить НДС до 13% с 2008 года предложил еще в 2005 году Михаил Фрадков. Таким образом он намеревался стимулировать развитие российской экономики, а также вывести бизнес «из тени». Однако министр финансов Алексей Кудрин воспротивился понижению одного из бюджетообразующих налогов почти на треть. В 2006 году НДС обеспечил 30,8% доходов бюджета. В итоге Минфин настоял на своем, заручившись поддержкой бизнеса: он уговорил предпринимателей не добиваться снижения НДС, пообещав взамен ввести упрощенный порядок его возврата по капитальным вложениям и экспортным операциям.
Минфин считает, что обещания выполнил. В 2006 году поступления в бюджет от НДС увеличились всего на 2,4% по сравнению с прошлым годом, а объем возврата вырос на 30%. Но, похоже, бизнес особых изменений не почувствовал.
«Проблема налогового администрирования была для нас приоритетной. Однако это не означает, что ее решение оказалось достаточным для стимулирования развития промышленности, — говорит замглавы комитета РСПП по налоговой и бюджетной политике Сергей Беляков. —
Предложения о снижении ставки НДС — это отчасти результат того, что проблему обеспечения законных прав налогоплательщиков, связанных с возмещением НДС, пока решить невозможно».
О том, что возврат НДС проще не стал, глава РСПП Александр Шохин сообщил и президенту. «Сегодня 100% возврата НДС идет через суды», — объяснил он. В РСПП считают, что уменьшенная ставка сократит издержки предпринимателей от невозмещения НДС налоговыми органами, а заодно поддержит отрасли, конкурирующие с зарубежными производителями.
«Полностью поддерживаю идею снижения, — заявила «Газете.Ru» и член правления организации малого бизнеса «ОПОРа России» Дина Крылова. —
Наш российский НДС — это тяжкое бремя для бизнеса.
В условиях России он себя не оправдывает. Если посчитать, сколько остается в бюджете от поступившего НДС после возмещения включая лжеплательщиков (те, кто не платил налог, но получили возмещение. — «Газета.Ru»), то эти суммы смехотворны по сравнению с тормозящим влиянием этого налога на экономику».
Похоже, такая настойчивость бизнеса заставила Минфин пойти на уступки. Алексей Кудрин на заседании правительственонной комиссии согласился со снижением НДС. Однако не до 10%, а лишь до 15%. Причем не просто так, а одновременно с повышением налога на добычу полезных ископаемых. Это позволит перераспределить налоговую нагрузку: сырьевые отрасли, то есть нефтяники и газовики, будут платить больше, а остальная промышленность получит облегчение бремени. Все это должн способствовать диверсификации экономики. Сильнее же снижать НДС нельзя, уверены в Минфине: уменьшение налога до 10% — и так достаточно щедрый шаг. Алексей Кудрин пояснил, что для компенсации выпадающих сумм придется пойти и на увеличение так называемой «цены отсечения», выше которой доходы от добычи и экпорта нефти попадают в стабфонд.
Эксперты признают, что более резкое снижение НДС нецелесообразно. «По классической теории, снижение НДС стимулирует экономическую деятельность, подхлестывая спрос, — объясняет заместитель генерального директора ООО «ФинЭкспертиза» Агван Микаелян. — Идея прекрасна, но, как говорят, «дьявол — в деталях». Наша экономика на 15–20% находится «в тени», объясняет эксперт, это колоссальный оборот, порядка 200 млрд долларов. Этот бизнес предпочтет не платить вовсе, чем платить 10%. «Если не будет жесточайшего административного давления, ни о какой собираемости НДС речи быть не может», — убежден Микаелян.
Если снизить НДС до 10%, на которых настаивает бизнес, в бюджете появятся дыры, которые трудно будет закрыть, соглашаются эксперты с Кудриным.
«Снижение НДС в течение одного-двух лет вряд ли приведет к сильному росту экономики, который сможет закрыть эту брешь», —
говорит генеральный директор Экономической экспертной группы Александр Андряков. «Мне эта мера не нравится хотя бы потому, что целей своих они не достигнут», — категоричен директор департамента стратегического анализа компании ФБК (организация включена Минюстом в список иноагентов) Игорь Николаев.
Однако и то снижение НДС, которое считает возможным Кудрин, может не состояться. Вряд ли предложение повысить НДПИ найдет поддержку у нефтяников и «Газпрома». Все будет зависеть от того, чей голос окажется громче.
