Госдума приняла к обсуждению законопроект «Об участии граждан в охране общественного порядка», наделяющий официальным юридическим статусом народные дружины. Документ, разработанный комитетом по безопасности, направлен на регламентирование работы общественных дружин, которые сейчас существуют в России вне федерального правового поля.
В случае если закон вступит в силу, дружинников нельзя будет ослушаться: за неповиновение их требованиям граждан будут судить по административному кодексу, в который предлагается ввести новую статью (19.28 — невыполнение законных требований народного дружинника).
Наказанием может стать предупреждение или штраф в размере до 1 тыс. рублей. Для привлечения россиян в ряды дружинников комитет по безопасности предлагает изменить Трудовой кодекс РФ, вписав в него соответствующие гарантии и компенсации для общественных работников. По мысли авторов, среди которых глава комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев и бывший глава ГИБДД Владимир Федоров, дружинники могут долгосрочно сотрудничать с милицией в качестве внештатных сотрудников.
Не попасть в дружину гражданам с непогашенной судимостью или ранее судимым за тяжкие преступления, наркоманам, алкоголикам, лицам с психическими заболеваниями. Охранять общественный порядок нельзя будет с зафиксированными ранее административными правонарушениями и без регистрации по месту жительства. Особо оговорено, что общественные объединения и политические партии не должны иметь никакого отношения к созданию и деятельности народных дружин. Узнать их членов в толпе можно будет по особой форме, какой именно — решат местные власти. Пока что ясно, что у каждого дружинника должны быть привычная с советских времен красная повязка на руке и удостоверение.
Будут ли подчиняться единому федеральному закону недавно созданные «православные дружины» — военно-патриотические группы с хорошей спортивной подготовкой, как назвал их замглавы отдела внешних церковных связей Московского патриархата Всеволод Чаплин, — пока не ясно.
Все расходы по организации и содержанию дружин предлагается взять на себя местным властям, отдельной статьи в федеральном бюджете для дружинников не будет. В тексте законопроекта депутаты ссылаются на зарубежный опыт таких стран, как Перу, Белоруссия и Эстония.
Необходимость повсеместного создания дружин авторы законопроекта объясняют тяжелой криминогенной обстановкой на городских улицах.
«За последние пять лет обозначились негативные тенденции в динамике криминальных проявлений в местах массового пребывания граждан. До начала 2008 года ежегодно регистрировался прирост уличной преступности от 10% до 15%. В структуре уличных преступлений свыше 70% составляют корыстно-насильственные проявления (кражи, грабежи, разбойные нападения)», — говорится в пояснительной записке к законопроекту. За последние годы их количество возросло почти в 3 раза. По статистике депутатов, с января по сентябрь 2008 года органами внутренних дел зарегистрировано более 460 тыс. преступлений, совершенных в общественных местах, выявлено более 1 млн 700 тыс. фактов мелкого хулиганства, более 2 млн случаев распития в общественных местах спиртных напитков, более 4 млн фактов появления граждан в общественных местах в состоянии опьянения.
На региональном уровне законы об участии граждан в охране общественного порядка приняты в 50 субъектах федерации: в Волгоградской области, Удмуртии, Ростовской области, Санкт-Петербурге, Якутии, Дагестане и других регионах. Всего на территории России действует более 34 тыс. общественных формирований правоохранительной направленности, числится в них более 363 тыс. человек, в том числе около 214 тыс. человек в 17,4 тыс. народных дружин и почти 46 тыс. человек в 872 казачьих дружинах. С участием дружинников, по статистике депутатов, в год раскрывается около 40 тыс. преступлений и выявляется свыше 400 тыс. административных правонарушений.
Московская городская народная дружина, существующая с 2002 года, насчитывает в своих рядах около 16 тыс. человек. На официальном сайте организации в разделе «Работа» опубликованы фотографии совместного с милицией задержания гражданина, распивающего на лавочке пиво. «В 2008 году народа стало меньше, еще год назад у нас было 17,5 тыс. человек, — рассказал «Газете.Ru» заместитель начальника столичной дружины Валерий Литвинцев. — В основном это госслужащие, работники префектур и управ, около 30% — женщины».
Вступают в дружины и сотрудники правоохранительных органов. «У них нет бесплатного проездного, а смарт-карта для городского транспорта — единственная положенная дружиннику льгота», — объяснил Литвинцев.
Заняты столичные дружинники в основном охраной массовых мероприятий. По словам замначальника дружины, чем больше на улицах в эти дни дружинников, тем меньше милиционеров: с дежурства снимается столько же сотрудников правоохранительных органов, сколько дружинников выходит на улицы. «Последний месяц мы провели на новогодних «елках». Смотрели за шестью тысячами детей каждый день, даже письмо с благодарностью получили», — говорит Литвинцев. «А федеральный закон нам очень нужен. Правда, что написано в последней редакции, мы пока не знаем. Сами не раз выходили с такими предложениями, но ничего не получалось. Никаких прав сейчас у дружинников нету, если что случится — непонятно, что делать», — считает он.
Попасть в ряды народных дружинников обычно стремятся сторонники националистических взглядов — эта традиция восходит еще к временам ультраправой полувоенной организации «Русское национальное единство» (РНЕ). Действующие националисты тоже считают, что «здравый смысл в законопроекте есть». «В 2009 году ожидается сильный всплеск уличной преступности. Власти хотят подстраховаться, — считает лидер Движения против нелегальной иммиграции (ДПНИ) Александр Белов. — Пока в России не было федерального закона о дружинниках. Хотя, например, на Украине такой закон есть и полномочия дружинников в нем гораздо шире, чем в еще не принятом российском аналоге».
О деятельности московской народной дружины Белов отозвался пренебрежительно. «Она вроде бы есть, но на деле никто не работает, никакого реального патрулирования улиц не ведется. Там записаны люди, которые просто получают какие-то льготы. Мы неоднократно пытались с ними взаимодействовать, но нам чинили препятствия сотрудники московского отделения ФСБ», — объяснил Белов.
Правозащитники поставили внесенный законопроект в один ряд с законом, ограничивающим полномочия суда присяжных, и законопроектом о борьбе со шпионажем и государственной преступностью.
Исполнительный директор движения «За права человека» Лев Пономарев (признан в РФ иностранным агентом) считает, что дружинники нужны властям, чтобы максимально предотвратить возможные акции протеста во время кризиса. «Это одна из правительственных антикризисных мер. Но это антиконституционно и вызовет дополнительное сопротивление общества», — сказал он «Газете.Ru». Вступать в дружины, по мнению Пономарева, люди будут при условии каких-либо льгот. «Например, отгул от работы», — сказал правозащитник. «Вообще народ пытаются загнать в стойло советского времени», — добавил он. Эксперт также считает, что на фоне непопулярных антикризисных мер, которые принимает государство, народ, скорее всего, не будет участвовать в дружинах. «Даже если люди пойдут в народные дружины, то приказы по применению силы выполнять не будут», — надеется эксперт.
