Цивилизация
Виктору Зубкову и Игорю Шувалову, несмотря на то что они занимают должности первых замов главы правительства, достались далеко не самые значимые куски пирога. Так, Зубков займется реализацией национального проекта по сельскому хозяйству, выработкой и реализацией государственной политики в области рыболовства, развитием лесного и агропромышленного комплекса. Эти отрасли никак нельзя назвать лидерами российской экономики.
«Финансовый вес» другого первого вице-премьера, Игоря Шувалова, явно более значителен.
На него возложена выработка госполитики в сфере внешнеэкономической деятельности и внешней торговли, а также технического регулирования. Также он займется переговорами о вступлении России в ВТО, обеспечением господдержки развития малого предпринимательства, управления госсобственностью, развития конкуренции, тарифами и выработкой госполитики в сфере социально-экономического развития регионов.
Сказать, какими финансовыми потоками будет управлять человек, который будет заниматься курированием переговоров о вступлении в ВТО, сложно, говорит директор департамента стратегического анализа компании ФБК (организация включена Минюстом в список иноагентов) Игорь Николаев. Зато объем внешней торговли России хорошо известен: около $580 млрд за 2007 год. Как ответственному за тарифную политику, ему будет подконтрольна и деятельность естественных монополистов — РЖД, «Газпрома», электроэнергетиков.
«По результатам торгов ММВБ капитализация «Газпрома» составляет $348 млрд. Общая стоимость энергетических активов, выделившихся из РАО «ЕЭС России», — $60–70 млрд, еще $20–25 млрд стоит Росэнергоатом, управляющий отечественными АЭС, — подсчитывает аналитик Собинбанка Александр Селезнев. — К этому надо добавить гигантскую инвестпрограмму отрасли (только в части электроэнергетики — $150 млрд). Таким образом, общая стоимость активов и инвестиционных средств, вращающихся в отрасли, может составить в ближайшие годы около $300 млрд». Значимость энергетического сектора с учетом роста прибыли генкомпаний, а также прогнозируемых темпов энергопотребления будет только расти.
Однако эти отрасли Шувалову придется делить с другими вице-премьерами, в первую очередь с Игорем Сечиным,
который будет отвечать за госполитику в области развития энергетики и промышленности, за исключением оборонного комплекса, природопользования, осуществления экологического, технологического и атомного надзора. Сечин будет рулить гигантскими финансовыми потоками, в том числе и бюджетными. По результатам торгов на ММВБ капитализация ведущих компаний ТЭК составляет: «Роснефть» — $115,308 млрд, «ЛУКойл» — $87,608 млрд, «Татнефть» — $15,79 млрд, «Сургутнефтегаз» — $37,99 млрд, ТНК-ВР — $32,53 млрд.
Таким образом, вместе с «Газпромом» общая стоимость отрасли составляет около $640 млрд. И это не считая всей прочей промышленности.
Похоже, по финансовому весу с Сечиным сможет поспорить только Алексей Кудрин, также «простой» вице-премьер и министр финансов. За ним закреплены функции финансового планирования, разработка основных направлений социально-экономического развития страны, проведение единой политики в области управления госдолгом, управление российскими активами, разработка государственной инвестиционной политики, регулирование финансовых рынков.
Те финансовые потоки, которые будут проходить через Кудрина, говорят о том, что он и есть настоящий первый вице-премьер,
считает Николаев. Доходы бюджета на 2008 год запланированы в объеме 6,64 трлн рублей. Объем средств резервного фонда на 1 мая 2008 года — $129,80 млрд, или 3,07 трлн рублей. Фонд национального благосостояния на ту же дату — $32,72 млрд, или 773,82 млрд рублей. Объем фондового рынка на начало мая составляет $1,4 трлн.
А вот работу еще одного «простого» вице-премьера, Александра Жукова, похоже, нельзя назвать благодарной. Он займется реализацией приоритетных национальных проектов, кроме сельского хозяйства, и вообще госполитикой в области образования, здравоохранения, обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и прочими социальными благами, а также госполитикой в области культуры и искусства, развитием физкультуры и спорта, включая подготовку к проведению Олимпийских игр в Сочи, развитием туризма, взаимодействием с религиозными объединениями. Даже с учетом Олимпиады финансовый объем этих задач не идет ни в какое сравнение с таковыми Кудрина, Сечина и Шувалова. На реализацию нацпроекта «Образование» в бюджете 2008 года запланировано 45,49 млрд руб., на нацпроект «Здоровье» --145,8 млрд руб. В 2008 году объем финансирования проекта «Доступное и комфортное жилье» за счет средств федерального бюджета составит 32,4 млрд руб. Расходы на Олимпиаду пока оцениваются в 300 млрд рублей. Культура, кинематография и средства массовой информации --14,5 млрд руб.
При этом дела в здравоохранении, образовании и соцобеспечении, несмотря на последние действия государства в этих сферах, обстоят далеко не лучшим образом. Подготовка к Олимпиаде также обещает быть трудной задачей.
И если все это получится, то слава достанется явно не Жукову, а премьеру и президенту, с чьими именами ассоциируются Олимпиада и нацпроекты. За ошибки же отвечать придется Жукову.
Отмечают эксперты и снижение аппаратного статуса Сергея Иванова: если раньше он как первый вице-премьер готовился в качестве кандидата в преемники наравне с Дмитрием Медведевым, то сейчас он стал просто вице-премьером, отвечающим за «оборонку». Впрочем, ему также достались транспорт и связь и реализация госполитики в области науки.
И уж никакому финансовому учету не поддается аппаратный вес вице-премьера Сергея Собянина, который возглавил аппарат правительства. Он будет заниматься разграничением полномочий между федеральными органами госвласти, органами власти в регионах, органами местного самоуправления и обеспечением согласованности их действий. На него же возложена организация законопроектной деятельности и ряд других функций.
Однако судить о политическом весе каждого конкретного вице-премьера, только исходя из финансовых потоков, им контролируемых, нельзя,
уверены эксперты. Кроме значимости подконтрольных ему отраслей и объема бюджетных ресурсов, которые получает в свое распоряжение вице-премьер, то, какое влияние на политику он будет иметь, будут определять и другие факторы. Например, близость отношений с руководством, говорит Николаев. Сложно однозначно сказать, кто получил «больше», а кто «меньше» в новом правительстве, все получили довольно много, соглашается и замгендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин.
