Подпишитесь на оповещения
от Газеты.Ru
Дополнительно подписаться
на сообщения раздела СПОРТ
Отклонить
Подписаться
Получать сообщения
раздела Спорт

Пенсии короткого горизонта

Правки по итогам общественного обсуждения стратегии пенсионной реформы будут минимальными

Екатерина Карпенко 31.10.2012, 10:48
Правки по итогам общественного обсуждения стратегии пенсионной реформы будут минимальными ИТАР-ТАСС
Правки по итогам общественного обсуждения стратегии пенсионной реформы будут минимальными

Общественное обсуждение стратегии пенсионной реформы не внесло существенных корректив в документ: нормативный стаж сокращается до 35 лет, а срок дожития остается на уровне 19 лет. Обновленный вариант будет представлен президенту к 15 ноября. Профсоюзы по-прежнему не согласны с сокращением числа льготников, работодатели — с повышением страховой нагрузки, участники рынка инвестирования — с фактической ликвидацией накопительного компонента. Экономисты настаивают, что стратегии не хватает научности, а властям — длинного горизонта планирования.

Общественное обсуждение стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России завершается 1 ноября, коррективы могут быть внесены до 15 ноября: к этому сроку документ должен поступить на рассмотрение президента. Несмотря на то что у работодателей, профсоюзов, негосударственных пенсионных фондов есть претензии, законопроекты по ряду положений уже находятся на рассмотрении Госдумы.

Правки по итогам обсуждения будут минимальными. По предложению президента Владимира Путина максимальный стаж, который будет включен в будущую пенсионную формулу, составит не 40 лет, а 35 лет. «Поправка по страховому периоду — оставить пока 19 лет», — сообщили «Газете.Ru» в аппарате вице-премьера Ольги Голодец. Речь идет о сроке дожития, который используется при расчете размера пенсии. Предлагалось в 2015 году довести его до 21 года — соответствующие поправки уже находятся в Госдуме.

Экономия Пенсионного фонда от увеличения периода дожития должна была составить 1,1 млрд рублей в 2014 году и 4,9 млрд рублей в 2015 году.

«Концептуальные направления — вопрос о досрочных пенсиях для вредных производств, тарифы для самозанятых и уменьшение накопительной части — остаются. Эти направления реформы были поддержаны, в частности, российской трехсторонней комиссией», — говорят в аппарате Голодец.

«Сейчас в министерстве идет анализ всех прозвучавших предложений. И к 15 ноября, с учетом прошедших общественных слушаний, будет подготовлен обновленный проект стратегии», — сказали «Газете.Ru» в Минтруда.

Реформа предполагает сокращение на три года страховых взносов, направляемых на обязательную накопительную часть пенсии, с нынешних 6% до 2%. Авторы стратегии рассчитывают, что по истечении этого срока граждане должны сами определить, отказаться от накопительной модели или остаться в ней.

Сторонники сокращения накопительного компонента указывают, что за 10 лет система управления пенсионными накоплениями себя не оправдала, а реальные доходы от инвестирования крайне низкие: дефицит бюджета Пенсионного фонда России по этому компоненту около 300 млрд рублей.

На текущей неделе премьер-министр Дмитрий Медведев признал, что в прогнозах об эффективности накопительного компонента власти ошиблись.

Противники данной меры настаивают, что население не склонно к добровольному накоплению и экономика лишился «длинных» денег. Идею об инвестировании пенсионных накоплений в инфраструктурные облигации можно похоронить, предупреждал директор департамента доверительного управления ВЭБа Александр Попов. «Средств на долгосрочное инвестирование у государственной управляющей компании не будет, так как необходимо будет с минимальным риском (отсутствием убытков от реализации активов) исполнять обязательства по возврату средств учредителю управления (ПФР). То есть не только НПФ, но и ГУК будет инвестировать купонные доходы и средства от погашения существующих вложений исключительно в краткосрочные активы», — сказал он «Газете.Ru».

«Уменьшение накопительной части на 4% подорвет возможность выплаты достойных пенсий в будущем», — полагает бывший министр финансов Алексей Кудрин. Работающих будет меньше, собираемость налогов упадет, что неизбежно приведет к уменьшению пенсий, уверен он. «Отчисления в накопительную часть 2% приведут к высокой доле издержек на ведение индивидуальных накопительных счетов и к низким размерам выплат», — говорится в анализе пенсионной реформы, подготовленном ведущим научным сотрудником Академии народного хозяйства Татьяной Омельчук.

Поддержать накопительную систему правительство рассчитывает за счет развития добровольных и корпоративных пенсий. Работодателей обязывать не будут, рассказали «Газете.Ru» в Минтруда. Стимулировать их предложено с помощью налоговых льгот. Председатель совета НПФ «Ренессанс жизнь и пенсии» Олег Киселев скептичен в этом вопросе: «В настоящее время все, кто хотел, уже сделали корпоративные пенсионные программы для своих сотрудников».

Налоговую нагрузку на большинство работодателей предложено не увеличивать: в планах на 2013–2015 годы заложено сохранение страхового тарифа в 22% (плюс 10% при превышении годовой зарплаты сотрудника в 512 тысяч рублей). Потолок этого превышения планируется постепенно увеличивать.

Взносы для самозанятых должны быть увеличены с 2013 года до двух МРОТ, в 2014 году коэффициент составит 2,5; в 2015 году – 3. В думском бюджетном комитете полагают, что это уведет самозанятых (а это индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты) в «тень». Либо они переложат затраты на клиентов.

Увеличение взносов для самозанятых, по расчетам авторов одобренного в первом чтении законопроекта, принесет в распределительную систему 2013 году 40,67 млрд рублей, в 2014 году – 60,46 млрд, в 2015 году – 79,76 млрд рублей. Для накопительной системы эти показатели составят соответственно 6,8 млрд, 10,5 млрд и 14,36 млрд рублей.

Не произойдет изменений и в части уплаты дополнительных тарифов для работодателей, чьи сотрудники имеют право на досрочные пенсии.

Эта мера должна дать бюджету ПФР в 2013 году 24,69 млрд рублей, в 2014 и 2015 годах – 48,23 млрд и 80,69 млрд рублей.

Представители компаний говорят, что дополнительные взносы станут для ряда из них непосильной нагрузкой. Сторонники реформы парируют: такие взносы должны стать стимулом к улучшению условий труда. «Тарифы носят в большей степени управленческий характер. Они существенно меньше, чем должны бы быть», — сказал «Газете.Ru» замдиректора Института гуманитарного развития мегаполиса Юрий Горлин. «Увеличение тарифа на финансирование досрочного пенсионного обеспечения должно быть постепенным и медленным», — замечает Омельчук.

В долгосрочной перспективе стратегия предполагает разработку механизма выплат пенсий работающим пенсионерам, исходя из условий оплаты труда. Авторы документа обещают, что учтут рост зарплаты и активность самих пенсионеров. Замглавы Минтруда Андрей Пудов сказал, что соответствующий законопроект о приостановке выплат пенсионерам с большими окладами может быть разработан в 2013 году. Впоследствии Голодец заявила, что отменять пенсии работающим пенсионерам с 2013 года не будут. В Минтруда «Газете.Ru» сказали, что о конкретных планах и решениях говорить пока рано. Но такой вариант обсуждается. Речь идет о лишении пенсий тех, чьи зарплаты «существенно» превышают размер пенсии.

Еще одна претензия критиков стратегии – умалчивание вопроса о стаже матерей, что расходится с заявлениями властей о поддержке многодетности. Сейчас в страховой стаж идут полтора года ухода за ребенком, но в сумме не более трех лет.

На данный момент в стратегии каких-либо изменений в части учета отпуска по уходу за ребенком не предусматривается, сказали «Газете.Ru» в пресс-службе Минтруда.

Одной из основных проблем нынешней пенсионной системы являются короткие горизонты планирования, говорит член-корреспондент РАН, замдиректора ЦЭМИ Георгий Клейнер. «Принцип «здесь и сейчас» очень сильно мешает стратегическому развитию России, а пенсионная система – средство преодоления болезни коротких горизонтов», — сказал он «Газете.Ru». По его мнению, большинство людей обсуждают пенсионную систему с утилитарной точки зрения (выплаты пенсий). «Но важен нематериальный аспект – доверие. Пенсионная система является примером государственно-частного партнерства, то есть лояльных взаимоотношений гражданина и государства. Если таких взаимоотношений нет, то возникают и протестные движения, и невозможность установить диалог», — говорит Клейнер, уверенный в необходимости включения пенсионеров в экономику. «Они мощная производительная сила, они хранители знаний. Устранить эти знания из экономики значит обречь ее на когнитивный голод», — отмечает Клейнер.

«Автономизация пенсионного фонда — неправильная концептуальная посылка. Люди вкладывают деньги не в пенсионный фонд, а в экономику России, – отмечает он. — Раздел экономики на автономные подсистемы – антинаучная идея. Нелинейные системы не могут быть разделены на независимые части». Стратегия развития должна быть представлена в аксиоматическом виде – в виде принципов, из которых вытекают ситуационные расчеты, уверен ученый.

Представленной правительством стратегии недостает научности, согласен и завкафедрой прикладной математики Финансового университета при правительстве Виктор Попов. «Так поспешно принимать подобные важные стратегические решения нельзя», — сказал экономист «Газете.Ru».