Министерство иностранных дел Японии презентовало «Синюю книгу дипломатии» на 2022 год — ежегодный доклад о внешней политике и международной дипломатии государства, — в которую были внесены коррективы относительно статуса Южных Курил. Так, в документе острова Итуруп, Шикотан, Кунашир и Хабомаи названы «незаконно оккупированными» Россией.
«Вопрос о северных территориях [так в Японии называют южную часть Курильских островов] — это самый большой нерешенный вопрос между Японией и Россией. Северные территории — это острова, над которыми Япония имеет суверенитет и которые являются исконной частью Японии, но в настоящее время они незаконно оккупированы Россией», — говорится в документе.
Курильские острова долгие годы являются предметом споров между Россией и Японией. Регион можно считать главным камнем преткновения в вопросе заключения мирного договора по итогам Второй Мировой войны между двумя государствами.
Япония претендует на острова Кунашир, Шикотан, Итуруп и Хабомаи. В Токио ссылаются на двусторонний Трактат о торговле и границах 1855 года, согласно которому тогдашняя Российская Империя уступила японской стороне часть южных Курильских островов.
В свою очередь, Москва настаивает, что южная часть Курил вошла в состав СССР, правопреемницей которого является Россия, по итогам Второй Мировой, поэтому российский суверенитет над ними сомнению не подлежит.
Япония и Россия осенью 2018 года договорились ускорить переговорный процесс по вопросу мирного договора. За основу была взята Совместная декларация 1956 года, согласно которой Москва готова рассмотреть возможность передачи двух островов Японии после заключения мира.
Несмотря на совместные усилия сторон, переговоры так и не привели к какому-либо серьезному результату. Отдельный прогресс наблюдался лишь в вопросах ведения туристического бизнеса, совместной переработки мусора и сельскохозяйственного использования земель. Впрочем, в 2020 году и небольшие успехи начали сходить на нет на фоне смены власти в Японии, повлекшей за собой охлаждение диалога, и включения поправки о недопустимости отчуждения части российской территории в Конституцию РФ, что исключало шансы на передачу каких-либо островов японской стороне даже в случае подписания мирного договора.
Формулировку об «оккупации» Южных Курил японский МИД использовал впервые с 2003 года, а характеристика четырех островов Курильской гряды как «японских территорий» не звучала в официальных документах с 2011 года. Изменился и подход к диалогу с Москвой: в тексте доклада указывается, что Япония не может делать прогнозы относительно дальнейшего хода переговоров с Россией на фоне спецоперации на Украине, которую в Токио расценили как «вызов основам международного порядка — верховенству права и запрету на применение силы».
В Кремле изменение риторики Японии относительно Южный Курил прокомментировали емко.
«Очевидно, что сейчас, когда Япония стала недружественной страной и присоединилась к целому ряду враждебных действий по отношению к Российской Федерации, говорить о продолжении переговорного процесса весьма и весьма трудно», — сказал пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.
Он также отметил, что все четыре острова, об «оккупации» которых объявили в Токио, являются неотъемлемой территорией России.
Почему Япония сменила тон
Изменение официальной риторики Токио по четырем южным островам Курильской гряды произошло на фоне общего охлаждения российско-японских отношений. Диалог сторон по мирному договору, который обсуждается с середины прошлого века, практически остановился после присоединения Японии к западным санкциям, введенным в ответ на спецоперацию России на Украине.
Опрошенные «Газетой.Ru» эксперты по-разному оценивают новый тон Токио по Южным Курилам. Так, директор Института стран Азии и Африки МГУ Алексей Маслов считает, что решение Японии мало связано с украинским кризисом.
«Японцы долго время кормили свою публику тем, что вопрос Курил будут вот-вот решен. Эта была важная национальная тема во внутреннем японском политическом нарративе. Теперь же власти Японии решили резко сменить позицию и сообщить своим жителям правду о том, что острова возвращены не будут.
Для этого им пришлось переформатировать свой политический нарратив, заявив о «незаконной оккупации», хотя как раз эта формулировка абсолютно юридически неправомочна, поскольку подзаконные акты по Курилам все же существуют, что прекрасно знают японские дипломаты и юристы», — пояснил эксперт.
Изменение риторики важно для внутренней японской аудитории, продолжил Маслов, а также оно предназначено для США и западного мира в целом, который требует от Японии говорить об «оккупации», чтобы представить Россию в качестве агрессора.
Директор Центра комплексных европейских и международных исследований ВШЭ Василий Кашин уверен, что российско-японские отношения осложняются с момента ухода с поста премьер-министра Японии Синдзо Абэ, которого можно назвать архитектором политики сближения с Москвой.
«Свою роль тут также сыграло принятие поправок к Конституции России, одна из которых запретила любые территориальные уступки, что поставило под вопрос возможность обсуждения территориальной проблемы, на чем настаивала Япония.
В ходе премьерства Абэ попытка сближения Японии с Россией прежде всего диктовалась растущей обеспокоенностью китайской угрозой. Реализовать это не удалось, и в итоге наступило некоторое разочарование. А с началом операции России Япония вдобавок столкнулась с серьезным давлением США», — отметил эксперт.
С точки зрения Кашина, именно общее разочарование японцев, уход лидера, продвигающего диалог с Москвой, и давление со стороны Вашингтона в совокупности привели к смене риторики по Курилам.
При этом доцент МГИМО Владимир Нелидов не исключил, что изменение подхода Японии связано с украинским кризисом, но все же происходит на фоне общего обвала российско-японских отношений.
«В принципе негативный тренд наметился еще несколько лет назад, так как еще в конце премьерства Синзо Абэ стало понятно, что инициатива сближения с Россией для Японии закончилась ничем.
А при новых премьерах отношения продолжили идти по нисходящей. Сейчас же они фактически обрушились полностью с политической точки зрения», — подчеркнул эксперт.
Чем это грозит России
Резкое изменение политики Японии в отношении Курил проходит на фоне активного переформатирования военной стратегии страны. Японские власти обещают поднять расходы на оборону до 2% ВВП — уровня, невиданного с 50-х годов прошлого века, а также собираются расширить концепцию противоракетной обороны, включив возможность использования наступательных вооружений для нанесения ударов по целям на территории противника.
С точки зрения Алексея Маслова из ИСАА, смена риторики Токио вряд ли серьезно угрожает Москве, в особенности в военном плане. По его словам, в основном такой подход к вопросу Курил вредит диалогу двух стран.
«Это снижает возможность для построения дальнейшего диалога. В дальнейшем будет раскручиваться лозунг о потенциальной агрессивности Москвы. Японии нужен внешний враг, и Россия прекрасно подходит на эту роль.
Однако более серьезным противником для Токио все же является Китай. Поэтому какого-либо «второго фронта» для России Япония открывать не будет — поскольку в таких условиях Токио будет выступать как агрессор. Вряд ли Япония в целом хочет воевать, так как вся ее модель заточена на экономическое развитие вне серьезного военного укрепления», — отметил эксперт.
С этим согласен Василий Кашин из ВШЭ — по его мнению, сложившаяся ситуация не несет каких-либо угроз для России. Конечно, Япония наращивает масштабы военного строительства и оборонных расходов, но в фокусе внимания Токио находятся Китай и Северная Корея.
«Японские проекты по созданию гиперзвукового оружия и других видов ударных систем главным образом связаны с Пекином и Пхеньяном.
Отношения Токио с Москвой ухудшаются, но о каких-то военных приготовлениях на этом направлении говорить не стоит. О том, что Япония решит пойти на вооруженный конфликт с ядерной державой в лице России, не может быть и речи», — добавил эксперт.
В свою очередь Владимир Нелидов из МГИМО указал на то, что меры для проведения более активной политики в сфере национальной безопасности, которая в основном завязана на сотрудничестве с США, в Японии принимаются уже не один год.
«Теперь же эти тенденции будут еще более активизированы. Не исключено, что Япония станет полноценной военной державой гораздо быстрее, чем изначально ожидалось. В контексте возможных угроз для России действия Токио скорее угрожают изменению стратегического баланса в Восточной Азии. Вероятность того, что Токио попытается напасть на российские военные объекты, практически равна нулю», — резюмировал эксперт.
