«Вы знаете, что по предложению председателя правительства России мы создаем новое ведомство — Министерство по развитию Северного Кавказа, — обратился Путин ко Льву Кузенцову. — Вам предлагается занять должность министра. Я знаю, что вы уже беседовали на этот счет в администрации президента, в правительстве, хочу вас поблагодарить за работу в качестве губернатора Красноярского края и выразить надежду, что вы используете весь свой опыт, навыки на новом месте работы».
После встречи с Кузнецовым Путин подписал указ о создании нового ведомства. Министерство образовано «в целях комплексного решения вопросов, связанных с созданием условий для социально-экономического развития Северного Кавказа», отмечается в документе. Основной же его задачей будет выработка и реализация государственной политики в сфере социально-экономического развития Северного Кавказа, а также координирование деятельности по реализации на территории региона госпрограмм и федеральных целевых программ.
В конце марта правительство объявило о создании Министерство по делам Крыма, которое возглавил бывший замминистра экономики Олег Савельев. В мае 2012 года было создано Министерство по развитию Дальнего Востока. С сентября 2013 года его возглавил сопредседатель центрального штаба «Общероссийского народного фронта» (ОНФ) Александр Галушка.
«Создание подобного ведомства — достаточно странное решение, — считает заместитель декана факультета мировой экономики и мировой политики НИУ--ВШЭ Андрей Суздальцев. — В России обычно создают министерства по отраслевому признаку». Организация ведомства, дублирующего местную власть, говорит о том, что администрация на местах не справляется, полагает эксперт.
«Создается дублирующий орган, который свидетельствует о неэффективности государственного менеджмента»,
— говорит Суздальцев. С его мнением согласна и профессор МГУ, глава региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич, отметившая, что основной задачей нового министерства будет, вероятно, управление денежными потоками, поступающими в республики из федерального бюджета. «Логика этого решения довольно простая, — отмечает Зубаревич. — Дело в том, что полпредство не имеет финансовых полномочий и не является распорядителем бюджетных средств, а выделять средства республикам напрямую неэффективно. Поэтому эту задачу возложили на только что созданное министерство».
«Сами республики тратят минимум средств на инвестиции, — рассказывает Зубаревич. — Исключение составляют разве что Ингушетия, строящая свою столицу Магас, и Чечня, которая в некоторые годы тратила до трети своего бюджета на инвестиции. Но в 2013 году Чечне сократили объем трансфертов и инвестиции республики также сократились».
Однако общий объем инвестиций в северокавказские республики из федерального бюджета все же не является рекордным, отмечает эксперт. «Если взять все инвестиции федерального бюджета в 2013 году, то 23% всех средств ушло на инвестиции в Краснодарский край (где проходила Олимпиада в Сочи – «Газета.Ru»). До этого 12–13% уходило в Приморский край (где состоялся саммит АТЭС во Владивостоке. — «Газета.Ru»). На этом фоне инвестиции во все северокавказские республики не превышали 10–12%. Видимо, этими деньгами хотят распоряжаться лучше, особенно с учетом бюджетной ситуации», — констатирует Зубаревич.
Создание нового министерства вряд ли серьезно улучшит экономическую ситуацию в регионе, констатируют эксперты.
«Исходя из результатов на Дальнем Востоке, сложно говорить об эффективности региональных министерств», – отмечает Наталья Зубаревич
В самом же регионе надеются, что создание министерства может помочь экономике. «Ситуация в регионах, подпадающих под компетенцию нового министерства, весьма различна. Если Чечня и Ингушетия в большей степени финансово обеспечены, с Дагестаном дело обстоит несколько иначе. Вот говорят: «Хватит кормить Кавказ». Но Кавказ тысячелетиями привык кормить сам себя. До жителей Дагестана финансовая помощь из бюджета фактически не доходит. Ключевая проблема — безработица, коррупция, слабое управление. Дагестан традиционно обеспечивал виноградом весь СССР — было бы целесообразно развивать, например, эту отрасль», — сказал «Газете.Ru» руководитель регионального отделения «Справедливой России» Хаджимурад Омаров.
