Второй год без пенсий

Правительство не отказалось от идеи заморозить пенсионные накопления за 2015 год

Дискуссию о том, стоит ли конфисковывать у граждан накопительную часть пенсии за 2015 год, рано считать законченной. Такой вывод можно сделать из заявлений представителей социального блока правительства. Постоянная смена правил игры может привести к ситуации, когда деньги куда-то делись, а спросить не с кого, предупреждают эксперты.

Возможность замораживания пенсионных накоплений граждан за 2015 год рассматривается в правительстве, сообщил во вторник, 8 июля, министр труда РФ Максим Топилин. «280 млрд руб. это высвободило бы (в бюджете будущего года). Это все сейчас обсуждается, разные варианты предлагаются», — цитирует министра агентство «Прайм».

Эта сумма даже больше, чем в прошлом году, когда у граждан были изъяты 244 млрд руб.

Ранее, 4 июля, в пользу решения о замораживании очередной порции пенсионных накоплений высказалась вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец. Как сообщила газета «Коммерсантъ» со ссылкой на источник в правительстве, она предложила отложить решение этого вопроса, сославшись на то, что по нему пока нет мнения президента. «Мы же с вами вместе были. И у Владимира Владимировича, и у Дмитрия Анатольевича это все обсуждалось. Все понимают, что заморозить деньги за 2015 год — это значит полностью потерять доверие», — возразил на это первый вице-премьер Игорь Шувалов.

Впрочем, однозначно Владимир Путин свою позицию по этому вопросу действительно не обозначил.

2 октября 2013 года, вскоре после принятия решения о заморозке накопительной части пенсий за 2013 год, он заявил буквально следующее: «Как только будет создана система гарантий и как только через эту систему будут пропускаться пенсионные фонды, они вновь начнут работать и привлекать средства граждан». О том, что такая система создана и работает без перебоев, не сообщалось.

Тем не менее именно на это заявление ссылается Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов (НАПФ), которая отреагировала на заявление Топилина. Она утверждает, что для продления заморозки пенсий нет оснований.

«Согласно закону, принятому Госдумой, прохождение фондами всех проверок и их вступление в систему гарантирования автоматически означает возврат им средств накопительной пенсии за второе полугодие 2013 года и начало поступления новых страховых взносов», — указывает НАПФ.

Не поддерживает идею Максима Топилина и Министерство финансов. «Я могу сказать, что мне об этом ничего не известно. Вероятно, это личная позиция министра труда. Насколько я знаю, решение уже принято — заморозку на следующий год не продлевать», — сообщил «Газете.Ru» заместитель министра финансов Алексей Моисеев, отметив, что соответствующая информация содержится и в законе, который был подготовлен Минтруда и принят в конце прошлого года.

Представитель Ольги Голодец Алексей Левченко также отмежевался от заявлений министра: «Социальный блок правительства не выступал с инициативой заморозки пенсионных накоплений в 2015 году. Позиция Топилина не выражает позицию Минтруда».

«В следующем году не предусмотрено продолжение схемы текущего года, все средства поступят в негосударственные пенсионные фонды, как это было в 2013 году и ранее», — сообщил ранее журналистам глава Минфина Антон Силуанов.

Впрочем, возврата средств, о котором говорится в заявлении НАПФ, ожидать, скорее всего, не приходится.

«Источников для этого нет. Никто не собирался эти деньги возвращать, потому что эти деньги пошли на Крым, на принятие антикризисных мер», — заявил Силуанов в ответ главе Минэкономразвития Алексею Улюкаеву, после того как тот в интервью «Ведомостям» высказался о необходимости возврата этих средств.

Впрочем, на следующий же день он открестился от своих слов, сообщив, что «правительство РФ никогда не мыслило и не собиралось тратить деньги пенсионеров».

В прошлом году все пенсионные накопления граждан были направлены в распределительную систему (на выплаты нынешним пенсионерам), а НПФ должны были пройти процедуры перерегистрации и акционирования, после чего в них должны были вернуться около 0,5 трлн руб. накопительных взносов за второе полугодие 2013 года, перевод которых ранее был заблокирован, и средства бывших «молчунов» в размере 320 млрд руб. В качестве компенсации за деньги, которые не были перечислены за 2014 год, россияне должны получить некие баллы, которые будут учитываться при формировании их пенсий в будущем.

Источники «Газеты.Ru» на рынке НПФ считают, что продление заморозки приведет к консолидации рынка и частой смене собственников фондов, которые не смогут подстроиться под постоянно меняющиеся правила.

Это в итоге может привести к тому, что «на каком-то этапе деньги куда-то денутся, а спросить будет не с кого», говорит собеседник «Газеты.Ru».

Другие участники рынка видят опасность в том, что возникнут проблемы с восприятием бизнеса инвесторами.

«Год передышки всем пошел на пользу: пока мы заканчиваем заниматься внутренними процессами, не отвлекаясь на агентские договора и открытие представительств, — говорит исполнительный директор НПФ «АО «Мосэнерго» Сергей Зыцарь. — Но второй год может стать переломным для многих фондов и особенно для их собственников».

В частности, акционеры вкладывают ресурсы в развитие бизнеса исходя из бизнес-модели, которая имеет определенный инвестиционный горизонт. Окупаемость НПФ наступает через 5–6 лет, указывают участники рынка, но в случае введения моратория на перечисление накопительной части пенсии фонды испытают проблемы — особенно те из них, чья модель с самого начала строилась на работе с обязательным пенсионным страхованием.