Работа над соглашением между РФ и США о сотрудничестве в области усыновления детей велась более года. Причиной его подготовки стали регулярно происходившие скандалы о жестоком или неадекватном обращении с российскими сиротами, усыновленными американцами. Непосредственным же толчком к разработке соглашения стала скандальная история о том, как в апреле 2010 года американская усыновительница Тори Хансен отправила в Москву, заплатив одному из пассажиров самолета, своего приемного сына Артема Савельева. Пассажир, прилетев в Москву, отвел мальчика к зданию Министерства образования и науки и сдал его сотрудникам приемной, приложив также письмо от Хансен с просьбой отменить усыновление.
На фоне этого скандала чиновники также вспомнили о статистике, согласно которой за предыдущие десять лет в США 19 российских детей погибли от рук приемных родителей.
В итоге Россия и США договорились о разработке специального соглашения, которое бы, с одной стороны, регулировало процедуру усыновления, а с другой — устанавливало возможность контроля за усыновленными детьми российской стороной.
Семь раз договорись
Разрабатывался документ в Министерстве образования и науки, дополнения в него вносил также уполномоченный по правам ребенка в РФ Павел Астахов. Подготовка соглашения сопровождалась многочисленными поездками российской стороны в США. За год и три месяца состоялись семь раундов переговоров, после каждого документы отправлялись на согласование в Генпрокуратуру, Верховный суд, Минюст и другие органы. Такая же процедура согласования была и с американской стороны.
Россия настаивала на запрете отдавать детей однополым родителям, и в итоге такая возможность была исключена. В договор также включили условие об обязательном создании при Госдепе США специального централизованного органа, который бы занимался контролем над усыновленными российскими детьми. Причем по соглашению контроль распространялся и на детей, которые были усыновлены до его принятия.
Условно соглашение разделено на две части. Первая касается процедуры усыновления российских детей американцами. К примеру, передача ребенка на усыновление в США возможна только в случае, если ему не удастся найти подходящую семью в России. Усыновление ребенка может осуществляться только при содействии уполномоченной организации. Будущие родители обязуются пройти соответствующую подготовку и представить социально-психологическое заключение.
Вторая часть соглашения касается контроля за усыновленными детьми со стороны России. В частности, консульские работники могут беспрепятственно посещать несовершеннолетних детей в приемных американских семьях. В нем прописан порядок получения ребенком гражданства другого государств и сохранения гражданства РФ до достижения совершеннолетия. Кроме того, обозначались меры при переустройстве ребенка в другую семью или в случае его возвращения на родину.
Соглашение было подписано министром иностранных дел Сергеем Лавровым и госсекретарем Хиллари Клинтон 13 июля 2011 года. Владимир Путин ратифицировал его только 28 июля 2012 года, а вступило в силу оно с 1 ноября 2012 года.
Скоропостижное голосование
Однако действие соглашения продлилось всего два месяца — до 1 января 2013 года, поскольку 28 декабря 2012 года Владимир Путин подписал «закон Димы Яковлева», который ввел прямой запрет на усыновление российских детей гражданами США, а также прекратил действия российско-американского соглашения об усыновлении.
Федеральный закон №272 «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», который так же известен как «закон Димы Яковлева», «антимагнитский закон» и «закон подлецов», был подписан президентом Владимиром Путиным 28 декабря 2012 года.
Он запрещает въезд и накладывает арест на активы граждан, которые причастны к нарушению прав человека или к преступлениям против россиян. Закон также запрещает финансирование со стороны США российских политических НКО. Кроме того, россияне с двойным гражданством США не могут быть членами НКО, которые занимаются политической деятельностью. Кроме того, в отдельной статье оговаривается запрет на усыновление российских детей гражданами США и прекращение действия российско-американского соглашения о сотрудничестве в сфере усыновления.
Закон стал ответом на «Акт Магнитского», принятый в США в декабре 2012 года, который запрещал въезд в Америку 60 российским чиновникам, по мнению Госдепартамента США, причастных к смерти в тюрьме Сергея Магнитского, консультанта инвестиционного фонда Hermitage Capital.
«Закон Димы Яковлева» был внесен на рассмотрение в Госдуму 10 декабря прошлого года спикером Сергеем Нарышкиным и лидерами четырех фракций. Уже 21 декабря закон был принят в третьем чтении. Против принятия закона проголосовали всего восемь депутатов.
Поскольку «закон Димы Яковлева» вступил в силу с 1 января 2013 года, то усыновление было запрещено уже с этой даты. Однако российская сторона, как она считает, оставалась вправе требовать отчетов о ситуации с российскими усыновленными детьми в США.
«Соглашение как бы действует до 1 января 2014 года, но реально оно заморожено.
Мы пытаемся добиваться исполнения положений о контроле за детьми — предоставления отчетов и так далее, — сообщил «Газете.Ru» источник в Минобрнауки. — Но поскольку американцы больше не имеют права усыновлять российских детей, то началась большая проблема с отчетами по уже усыновленным детям. Поэтому мы и говорим, что действие соглашения заморожено».
Однако детский омбудсмен Павел Астахов, несмотря на фактическую заморозку соглашения, весь последний год требовал от американской стороны предоставить ему документы о российских детях, которые находятся в американских семьях. В июне этого года Астахов был с официальным визитом в США. Переговоры завершились тем, что стороны договорились о создании совместной базы по усыновленным детям. Позже Астахову передали список всех детей, которые были усыновлены американскими семьями в России.
Однако Астахов остался недоволен: «В списке 61 625 детей. Но это те, кого усыновители официально, по иммиграционной визе, ввезли в страну из России. А ведь есть в США и дети, которые просто не попали в этот список». Тогда же Астахов заявил, что, «приняв закон, запрещающий американское усыновление, мы вовсе не ставим барьер между нашими странами в гуманитарном сотрудничестве».
Несмотря на то что американская сторона все-таки предоставляет какие-то документы, касающиеся усыновленных детей, российским дипломатам, Россия усыновление прекратила полностью с 1 января. В июне Госдеп США направил ноту правительству РФ со списком 259 детей-сирот, для которых просило сделать исключение из «закона Димы Яковлева», поскольку процедура усыновления по ним уже была запущена. Но Россия отказалась передать этих детей на усыновление.
Вспоминая Диму Яковлева
Павел Астахов исключал ангажированность «закона Димы Яковлева», хотя позиция его самого по поводу американского усыновления менялась сильно.
Когда было подписано российско-американское соглашение, Астахов говорил: «Важно, что США выражают готовность не только усыновлять российских детей, но и защищать их права». Однако в конце декабря прошлого года у него уже была совершенно иная точка зрения. По словам Астахова, если в США за десять лет погибли 19 приемных детей, то в России в приемных семьях якобы были убиты 14 детей.
Однако по другой статистике, которую в 2006 году приводила советник уполномоченного по правам ребенка Галина Семья, с 1991 года за 15 лет в России погибли 1220 усыновленных российскими гражданами детей.
Годовалый малыш Дима Яковлев был усыновлен из Псковской области супругами Майлсом Харрисоном и Кэрол Линн Эксманн-Харрисон в 2008 году. Через четыре месяца Дима погиб из-за того, что приемный отец оставил мальчика на девять часов в закрытом автомобиле на жаре. Сам Харрисон, утверждает, что он должен был завести ребенка в детсад, но забыл об этом, и мальчик остался в машине на заднем сиденье. Суд оправдал Харрисона по обвинению в непреднамеренном убийстве.
В феврале 2009 года Майлс Харрисон в интервью The Washington Post попросил прощения у российского народа и заявил, что не нужно за его ошибку наказывать американцев, лишая их возможности усыновить российских детей. Оправдательный приговор вызвал бурную реакцию в российских СМИ и правительстве. Минобрнауки через дипломатов пыталось добиться пересмотра оправдательного приговора. Однако, по сообщениям СМИ, по аналогичным случаям, когда родители забывали детей в машине, в США уже выносились оправдательные приговоры.
Так вот после принятия этого закона контролировать положение наших детей в США стало совсем невозможно, потому что соглашение было расторгнуто».
По словам Смолина, когда он разговаривал с вице-премьером Ольгой Голодец, та сообщила, что в России за год количество детей, которые нуждаются в усыновлении, уменьшилось со 118 тыс. до 110 тыс. человек. Однако количество семей, которые бы хотели взять приемного ребенка, осталось прежним — всего 16 тыс.
«В каком-то виде соглашение действует, потому что наша страна пытается активно требовать отчетность по тем детям, которые были усыновлены американцами, а это один из пунктов соглашения», — отмечает руководитель фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская. Хотя, по ее мнению, России в любом случае рано или поздно нужно отказываться от международного усыновления как от выхода из ситуации с детьми-сиротами.
«У нас есть возможность решать эту проблему самостоятельно. России надо менять ситуацию с профилактикой сиротства и с внутренним усыновлением так, чтобы международное усыновление было самым последним вариантом решения проблемы. Другое дело, что мы эту проблему не решаем.
Поэтому в такой ситуации запрет на международное усыновление — это жесткая ситуация, которая подставляет конкретных детей. Это не соглашение замораживается, а судьба детей и их возможность выйти из наших учреждений», — считает Альшанская.
Жертвы политических интересов
По оценкам Альшанской, внутреннее усыновление за последний год не увеличилось. «Потому что единственные меры, которые были приняты за год, — стимулирующего материального характера. Это сильная иллюзия, что люди готовы на любые перемены в своей жизни. Когда был издан указ президента о том, что нужно облегчить процедуру для российских усыновителей, вместо реального упрощения процедуры появилась безумная норма, что помимо состояния здоровья усыновителя он должен представить медсправки от людей, которые проживают вместе с ним в одном помещении. Это оказалось сделать очень сложно и затормозило семейное устройство», — говорит Альшанская.
«Во-первых, из-за денонсирования соглашения без защиты России оказались уже усыновленные американцами дети. Во-вторых, это предательство тех детей, которые уже были готовы к усыновлению в США, но остались в России. Среди них почти сотня детей-инвалидов. Детей принесли в жертву политическим интересам.
Россия повернулась к миру, как писал Блок, своею азиатской рожей. И эта рожа — это лицо Павла Астахова», — говорит Альтшулер.
«Астахов неоднократно ездил на переговоры в США по этому соглашению. И он же его перечеркнул. Это показатель предельной безответственности. Теперь уже Астахов говорит, что соглашение не может быть основой для отслеживания судьбы российских детей», — говорит Альтшулер.
Соглашение, по мнению Альтшулера, было тоже не идеальным. «Его надо было совершенствовать в плане того, что у нас называется «социальный патронат», а в США — «план безопасности». Это означает, что над приемной семьей устанавливается определенное социальное курирование и сопровождение. Я предлагал вести такую работу с семьей. Например, подписать договор с семьей, что в первый год она обязана впускать соцработников к себе в любое время. Это профилактика тех случаев, когда родители остаются один на один с трудностями. Такой пункт возможно было внести, потому что в США уже начал действовать так называемый план безопасности по работе с семьей по разрешению семейных трудностей», — считает Альтшулер.
Однако, по мнению правозащитника, сейчас это уже пустые разговоры, поскольку на данный момент дети, усыновленные американцами, в принципе остались без заботы со стороны России.
