Силуанов подрежет бюджетников

Минфин хочет сэкономить 600 млрд рублей на индексации выплат госслужащим

Рустем Фаляхов, Юлия Калачихина 11.02.2015, 01:03
Лев Федосеев/ТАСС

Бюджет этого года недосчитается 2,6 трлн руб. доходов. По этой причине Минфин замахнулся на святое, предложив отказаться от индексации зарплат бюджетникам и соцвыплат. Инициатива Минфина может оказаться отчасти реализуемой, так как напуганные кризисом бюджетники готовы терпеть, считают эксперты.

Министерство финансов зафиксировало падение бюджетных доходов в этом году. «В феврале получим существенное снижение доходов бюджета», — заявил во вторник глава Минфина Антон Силуанов. По его словам, сокращение уже видно по снижению поступлений от НДПИ.

Ранее Минфин подсчитал, что только снижение цены нефти до $50 (эта цена заложена в обновленный прогноз Минэкономразвития) приведет к потерям бюджета этого года в 3 трлн руб. В целом Минфин ожидает по итогам 2015 года снижения поступлений в бюджет на уровне 2,6 трлн руб. (частичная компенсация падения цены на нефть обеспечивается девальвацией рубля).

На этом основании Минфин предлагает снизить расходы бюджета в этом году еще сильнее планового сокращения на 10%. «Сверх 10% нам еще нужно 600 млрд руб. 10% сокращения — это 900 млрд руб. Чтобы выйти на 5-процентное в реальном выражении сокращение расходов бюджета, нам нужно еще 600 млрд», — сказал министр.

Согласно антикризисному плану правительства, расходы бюджета могут снизиться как минимум на 5% в реальном выражении в течение 2016–2018 годов, в 2015 году обсуждалось снижение на 10%. План по сокращению расходов министерства и ведомства должны представить на этой неделе.

Сокращать расходы дополнительно Минфин предлагает не по одной статье, а сразу по нескольким направлениям. «У нас есть целый ряд мер, которые нужно будет рассмотреть на этой неделе и предложить в качестве поправок в бюджет 2015 года», — сказал Силуанов.

Во-первых, можно отказаться от новых инвестиционных проектов, а также сократить наполовину финансирование некоторых действующих проектов. Силуанов не сказал, какие проекты можно пустить под нож, но ранее правительство планировало выделить средства на реконструкцию БАМа, Транссиба и строительство ЦКАД, а также на высокоскоростную железнодорожную ветку Москва — Казань.

Но самым кардинальным предложением Минфина по экономии госрасходов выглядит идея отказа от индексации зарплат бюджетникам и соцвыплат.

В бюджете на 2015 год, принятом в прошлом году при стоимости нефти $96 за баррель, была предусмотрена индексация зарплат в бюджетной сфере на 5,5%. Во вторник Brent торговалась на уровне $56 за баррель.

«Минфин предлагает отвязать индексацию соцвыплат, зарплат госслужащих и других категорий граждан от прогнозной инфляции. Мы считаем, что в сложный для страны период, в 2015 году, мы могли бы пропустить эту индексацию», — сказал министр.

Согласно последнему прогнозу Минэкономразвития, по которому будет верстаться обновленный бюджет на этот год, инфляция по итогам года составит 12,2%.

Подобного рода предложения Минфин не согласовывал с соцблоком правительства, выяснила «Газета.Ru».

«Отмена индексации бюджетникам — личная инициатива министра финансов Силуанова. В правительстве этот вопрос не обсуждался», — сказал пресс-секретарь вице-премьера Ольги Голодец Алексей Левченко.

«Бюджетники — это электоральная опора власти, и власть их не обидит», — считает Алексей Макаркин, вице-президент Центра политтехнологий.

«Бюджетник голосует за власть, поддерживает и зависит от нее. И вроде на первый взгляд ругаться с ним не хочется, но с другой стороны, бюджетник сейчас испуган. Он боится «цветной революции», Обаму, что будет как в Киеве или в Триполи», — говорит политолог.

Поэтому сейчас бюджетник готов к урезанию расходов, готов потерпеть. «Пускай не повышают зарплату, но платят ее вовремя и в мой дом не прилетит снаряд, такая у бюджетника логика», — говорит Макаркин.

Если не увеличивать долговую нагрузку, что в условиях санкций сложно сделать, и не расходовать Резервный фонд, то надо сокращать расходы, уверен главный экономист БКС Владимир Тихомиров.

«Да, это вызовет недовольство. Но если правительство сможет организовать экстренное финансирование системообразующих предприятий, чтобы избежать массовых увольнений, то есть не будет большого всплеска безработицы, то для большинства населения сокращение реальных доходов будет более приемлемым вариантом», — говорит Тихомиров.

Он считает, что

заявление Силуанова можно рассматривать как пробный шар: посмотреть, какая будет реакция в обществе. Если реакция не будет бурной, то индексация будет проведена, но существенно ниже, например на 2%.

Впрочем, некоторые эксперты полагают, что с индексацией в итоге все будет в порядке. «Допускаю, что в итоге это предложение не пройдет. Скорее всего, разыграют стандартную схему: злой Минфин хочет порезать расходы на бюджетников, а хороший президент в итоге урегулирует ситуацию. Так что, может, индексацию в итоге и сохранят даже в полном объеме», — говорит глава департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев.

Кремль сейчас будет всеми правдами и неправдами бороться за сохранение этих расходов, ведь грядут выборы в Госдуму. А даже индексация в 5,5%, которая заложена сейчас в бюджет, — это крайне недостаточный уровень повышения доходов, что может спровоцировать недовольство.

Ранее финансовый блок попробовал запустить другой пробный шар — пенсионную реформу, тема которой традиционно всплывает при новой верстке бюджета.

Так, глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев поддержал идею увеличения пенсионного возраста и считает возможным ее реализовать поэтапно за 10–15 лет. К примеру, для будущих пенсионеров предлагалось установить график увеличения пенсионной планки по полгода на каждый год.

За повышение пенсионного возраста выступает и Силуанов, который предлагает поэтапно поднять его для мужчин и женщин до 63 лет с нынешних 60 и 55 лет соответственно.

Однозначно против повышения пенсионного возраста Владимир Путин, о чем он неоднократно говорил публично. При этом президент считает необходимым обеспечить устойчивость пенсионной системы.

Пока правительство не обсуждает продление заморозки пенсионных накоплений (это примерно 350 млрд руб.) на 2016 год, уточнил во вторник Силуанов.

«Понятно, что Минтруд беспокоится за сбалансированность Пенсионного фонда, а экономблок правительства беспокоится о наличии ресурсов, которые могли бы использоваться для поддержки экономики», — пояснил Силуанов. Глава Минфина добавил, что пенсионные накопления как раз являются одним из таких ресурсов.

Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев также против продления заморозки накопительной части пенсии на 2016 год.

Отметим, что, несмотря на трудности с балансировкой бюджета, пенсии правительство еще успело проиндексировать: с 1 февраля из федерального бюджета на 11,4%. При этом правительство не исключало, что в случае более высокой инфляции индексация повторится. В докризисные времена пенсии индексировали по два-три раза в год.