Екатерина Шульман
о новой роли
российского парламента

Сортировочный путь России

Агентство стратегических инициатив проконтролирует присвоение инвестиционных рейтингов каждому российскому региону

Рустем Фаляхов 08.04.2014, 22:00
Во время заседания наблюдательного совета «Агентства стратегических инициатив» в... ИТАР-ТАСС
Во время заседания наблюдательного совета «Агентства стратегических инициатив» в Ново-Огарево

Каждый российский регион, в том числе Крым, должен быть отрейтингован с точки зрения инвестиционной привлекательности, решили в Кремле. Старт рейтингу дал Владимир Путин. Увольнять губернаторов, оказавшихся последними в рейтинге, не будут. Сами подадут в отставку.

На наблюдательном совете Агентства стратегических инициатив (АСИ) во вторник обсуждали порядок внедрения инвестиционного рейтинга российских регионов. Рейтинговый комитет был создан из представителей бизнеса и экспертов еще три недели назад и теперь доложил Владимиру Путину о старте рейтинга. Но сначала члены комитета получили вводную от Владимира Путина о том, как составлять рейтинг.

«Комитет будет собирать информацию по каждому региону», — строго предупредил Путин, выступив в качестве председателя наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив.

Но сразу же дал задний ход, не желая ссорить бизнес с главами регионов, которым процедура рейтингования наверняка не понравится.

«Наша с вами цель — не наказать кого-то, а научить региональные команды лучшим практикам работы с инвесторами, распространить их по всей стране», — предупредил Путин.

Улучшать деловую среду в регионах надо ускоренными темпами, поторопил президент. «Речь идет о дополнительном снижении административной нагрузки на бизнес, о благоприятных условиях для открытия и становления новых предприятий», — уточнил президент.

Из всех российских регионов в привилегированном положении будет только Крым. Здесь пока не до рейтингов. Сейчас главное для Крыма вписаться в российские реалии.

И в этом новой территории должны помочь АСИ, министерство по делам Крыма и правительство в целом, добавил Путин.

«Проблем здесь немало. Предприниматели опасаются, что процесс перерегистрации, получения лицензий может затянуться и может оказаться сложным. Пока еще не налажено взаимодействие с партнерами и поставщиками из других регионов России», — сказал Путин, добавив, что все имеющиеся проблемы безусловно преодолимы и носят технический характер.

Гендиректор АСИ Андрей Никитин насчитал 340 проблем технического характера и соответственно 340 жалоб, которые уже получены АСИ от предпринимателей Крыма. «340 обращений предпринимателей поступило на нашу горячую линию. Это конкретные вопросы, связанные с тем, как платить зарплату, как завозить грузы, как получать лицензии, как строить свои отношения с различными федеральными органами власти», — перечислил Никитин, сообщив затем, что все проблемы решаются в ручном режиме.

По его словам, «большое было удивление у крымских предпринимателей», когда они увидели, как открыто и дружелюбно российская таможня, налоговые органы готовы с ними общаться, решать проблемы.

«Я думаю, что и наших это удивляет», — добавил Путин. Но Никитин похвалил таможню и налоговиков: «Наши уже привыкают потихоньку, а там действительно раньше такого не было, и на них это очень сильное впечатление произвело».

Никитин рассказал, по каким критериям будут выставляться рейтинги. Критериев много, поэтому их разбили на блоки. Первый и второй блоки — оценка регуляторной среды и качества госуслуг, которые оказываются бизнесу. Уровень коррупции тоже входит в эту часть рейтинга.

По подсчетам Никитина, за счет улучшения качества институтов регионы уже смогли привлечь 2,7 трлн руб. инвестиций и создать 55 тыс. рабочих мест.

Третья группа — это доступность финансовых ресурсов и качество инфраструктуры для бизнеса, качество индустриальных парков, технопарков.

И, наконец, четвертый блок критериев — как себя чувствует в регионе малый бизнес. «Такая структура позволит нам создать объективный рейтинг», — резюмировал Никитин.

О том, как региональные власти могли бы работать с бизнесом и тем самым улучшать свой рейтинг, рассказал директор направления «Новый бизнес» АСИ Артем Аветисян. В АСИ обратились за помощью несколько компаний со своими бизнес-идеями. Одна из компаний базируется в Самаре и готова продвигать телекоммуникационные технологии, в частности интернет. Но для этого необходимо прокладывать оптоволоконные кабели. А это дорого. «Если взять стоимость интернета, по данным «Яндекса», в Москве один мегабит в секунду стоит 16 руб., а на Дальнем Востоке почти 200 руб.», — уточнил Аветисян. При этом он считает, что покрыть страну сетью оптоволоконных линий связи, сохранив при этом рентабельность и доступность интернета для людей, вполне возможно.

«Мировой опыт говорит, что проблема прокладки таких линий связи решается эффективно и просто: их размещают в обочине автомобильных дорог. При этом это удешевляет работы в 2,5 раза, а последующий сервис и обслуживание — в два раза», — сказал Аветисян.

При строительстве новых автодорог для олимпийского Сочи конструктивно такая возможность закладки кабеля была предусмотрена. Но не реализована, добавил Аветисян. И попросил у членов набсовета согласия на поддержку этого проекта.

Согласие Аветисян получил, а глава РСПП Александр Шохин предложил систематизировать все имеющиеся рейтинги, чтобы не запутаться в них. «Минрегион недавно учредил Национальное инвестиционное агентство, и АСИ ведет региональный инвестиционный портал. Российский фонд прямых инвестиций уже несколько лет занимается этой же работой. И было бы правильно, чтобы эти учреждения и организации, которые я назвал, состыковали свою деятельность, чтобы и у регионов, и у федеральных ведомств было понимание, кто за что отвечает», — предложил Шохин и тоже получил согласие.

Сейчас многие российские регионы имеют рейтинги международных рейтинговых агентств. Присвоение рейтинга узаконено Бюджетным и Налоговым кодексами РФ. Если региону присваивается высокий кредитный рейтинг и если этот рейтинг подтвержден двумя международными рейтинговыми агентствами, регион имеет право заимствовать за рубежом. Высоким считается рейтинг, если его значение не ниже суверенного рейтинга России. В настоящее время страновой рейтинг России находится на уровне BBB+ в рублях и BBB в долларах по шкале S&P, BBB по шкале Fitch и Baa1 по шкале Moody's.

При составлении рейтинга выбирались критерии, которые в большей степени зависят от региональной власти, а не федеральной, пояснил «Газете.Ru» Алексей Репик, сопредседатель «Деловой России» и член рейтингового комитета. Например, критерий по уровню коррупции на 100% зависит от главы региона. А уровень изношенности инфраструктуры или качества кадров в большей степени от федеральной власти.

«Отличие российского рейтинга от, например, рейтинга Moody's в том, что наш рейтинг детально показывает проблемные точки, а не просто дает интегральные оценки. Думаю, многим губернаторам мы откроем глаза на реальное состояние дел в подведомственном регионе», — сказал Репик.

На вопрос «Газеты.Ru», будет ли Кремль увольнять губернаторов, если регион окажется внизу рейтинговой шкалы, Андрей Никитин ответил, что увольнение глав регионов не является прерогативой АСИ. «Наша задача — тиражировать передовые практики. В том числе и для Крыма, в котором украинская власть вообще не работала с бизнесом», — сказал Никитин.

Из его ответа следовало, что главы регионов сами в первую очередь заинтересованы в улучшении бизнес-среды. Иначе доходы регионального бюджета снизятся и глава проблемного региона будет вынужден подать в отставку. Рассчитывать при этом на приток западных инвестиций сейчас не приходится, учитывая растущую международную изоляцию России.

Сейчас для отработки рейтинга отобрано 22 пилотных региона, включая Москву и Санкт-Петербург. До конца года рейтинги будут введены для всех субъектов. Предварительные итоги рейтингования обнародуют на Санкт-Петербургском инвестиционном форуме в мае.