Пенсионный советник

Подпишитесь на оповещения от Газета.Ru

Бифштекс для солдата

Кто и как кормит российскую армию — расследование «Газеты.Ru»

Герман Петелин, Елизавета Маетная 24.12.2015, 16:08
Игорь Зарембо/РИА «Новости»

АО «Военторг» выделит 500 млн руб. на оказание услуг по организации питания в санаториях Минобороны. Информация о торгах была опубликована на сайте госзакупок. Между тем перевод армии на аутсорсинг не спасает армейские столовые от манипуляций с продуктами. Солдатам иногда не докладывают мясо, а проверяющие находят в столовых гнилые продукты. За последние два года к фирмам, которые кормят военных, было предъявлено 50 исков. По словам правозащитников, им солдаты тоже начали жаловаться на плохое питание.

Как выяснила «Газета.Ru», Главная военная прокуратура начала проверку воинской части №56529, расположенной в Ломоносове Ленинградской области. По данным представителей Союза комитетов солдатских матерей, командование этой части заселило срочников в заброшенные казармы, которые не приспособлены для проживания.

«Зэки в лучших условиях живут, чем матросы, — рассказывает мать одного из срочников. — Парней засунули в заброшенную часть, где нет столовой. Пища привозная отвратительная. Горячей воды нет. В казарме плесень, сырость и одна сушилка на 180 человек. Сушить носки на батареях не разрешают, все ходят во влажных и болеют. При этом лекарств нет, и фельдшер дает только соду с солью полоскать горло».

По словам матери, «шведские столы» с котлетами, фруктами и выпечкой, о которых рассказывают представители Минобороны, солдаты в Ломоносове видели только по телевизору. На деле всю еду им привозят из Кронштадта.

«Пища холодная и слипшаяся. Ни мяса, ни фруктов. Только если на ужин рыбу дадут. А ведь сын и все его сослуживцы рвались в армию, и всюду и везде сейчас показывают, как служить хорошо», — сетует мать.

В воинской части №56529 разговаривать с «Газетой.Ru» отказались. Глава Союза комитетов солдатских матерей России Валентина Мельникова говорит, что это далеко не единственная жалоба на бытовые условия и качество еды.

Так, в Тамбове в воинской части №61460 солдаты жалуются, что на обед им дают тухлую тушенку. У солдат-срочников на острове Зеленом в войсковой части №73420 в Волгоградской области те же проблемы.

«К нам обратились родители солдат из этой части, — рассказывает руководитель правозащитной организации «Материнское право» Нина Пономарева. — По их словам, в медпункте части нет элементарных лекарств, а то, что привозят родители, нужно прятать от офицеров (если не отберут сразу после получения посылки). Нет горячей воды, а питание вообще невозможно описать — просто издевательство. По этому обращению мы написали заявление в прокуратуру».

Кишечная палочка для кадета

Качеством кормежки недовольны не только рядовые, но и офицеры, которые контролируют армейские столовые.

В 17-й отдельной бригаде РЭБ (в/ч 11666), дислоцирующейся в Хабаровске, фактическая масса одной порции сала-шпик, которую получали военнослужащие, составляла 15,2 г, а не 20 г, как это проходило по документам. На ужин солдатам вместо жареной горбуши давали более дешевую камбалу, а овощи на продовольственном складе были покрыты плесенью. В волгоградской 37-й отдельной ж/д бригаде (в/ч 51473) и в 38-й мотострелковой бригаде (в/ч 21720 Амурская область) продукты хранились с нарушениями санитарных норм.

В Краснодарском президентском кадетском училище во время проверки столовой в смывах со стола для разделки овощей, а также на руках повара Жуковской были обнаружены бактерии кишечной палочки.

Эти факты описываются в материалах арбитражного дела №А40-110955/15.

Как следует из документов дела, питерская компания «Ресторансервис Плюс» пытается опротестовать штраф в 80 тыс. руб. за ненадлежащее исполнение договора №ОП-13-17 от 20.12.2012 об оказании услуг по организации питания военнослужащих. При этом структуры Минобороны уже как минимум десять раз накладывали штрафы на ООО «Ресторансервис Плюс» за аналогичные нарушения, выявленные в ходе проверок столовых воинских частей и военных санаториев.

«У нас уже были проблемы с поставщиками из-за порций, которые казались нам маленькими, — после проверки, оказалось, что мы не ошибались, — рассказывает на условиях анонимности командир одной из в/ч Хабаровского края. — Сотрудники «Военторга» провели проверку и составили акт-претензию, которую направили поставщику».

Всего, по данным арбитражного суда, за последние два года к компаниям, которые по аутсорсингу кормят военных (таких фирм 20. — «Газета.Ru»), было предъявлено 50 исков на общую сумму 4,8 млн руб. Причины претензий — махинации с продуктами.

Например, проверка столовой в/ч 01485 (Карачаево-Черкесия), которую обслуживает ООО «Общепит», показала, что бифштексы для солдат вместо 84 г весили 80 г, казалось бы, мелочь какая. Блюдо было приготовлено на 362 человека. В итоге только на котлетах в этой части коммерсанты сэкономили 1,5 кг мяса. Представители ООО «Общепит», которое обслуживает десятки столовых по всей стране, для комментариев были недоступны. Телефоны, указанные в базах данных ЕГРЮЛ, не отвечали.

Сотрудники другой фирмы, ООО «АСП», урезали солдатам «мясной паек» в два раза.

«Даже на глаз было заметно, что порции были в два раза меньше положенных, контрольное взвешивание порций эти подозрения подтвердило», — говорит офицер в/ч из Астраханской области.

В войсковой части 15644-Л (г. Знаменск), согласно материалам проверок, в 2014 году «средний выход мясных порций (говядина тушеная порционная) вместо запланированных по раскладке продуктов 66 г составлял 28 г, а вес бифштекса рубленого вместо запланированных по раскладке продуктов 84 г на самом деле был почти в два раза меньше, 48 г».

Еще в материалах арбитражных судов, которые изучила «Газета.Ru», говорится о многочисленных недоливах супов, а также урезании порций круп, рыбы, мучных продуктов и нарушениях санитарных норм при хранении продуктов и приготовлении пищи.

Главный кормилец

Перевод армии на аутсорсинговую систему питания начался в 2010 году при экс-министре Анатолии Сердюкове, который объяснял это тем, что военнослужащие не должны отвлекаться от выполнения боевых задач. Поэтому питание, обслуживание военной техники и многое другое должно быть передано в ведение гражданских организаций.

Работают гражданские фирмы с военным ведомством не напрямую, а через АО «Военторг», с которым у Минобороны заключен контракт на оказание услуг по организации питания военнослужащих.

АО «Военторг», учредителем которого является военное ведомство, в свою очередь привлекает к исполнению контракта коммерческие структуры.

В марте 2013 года вокруг контрактов на оказание услуг по организации питания военнослужащим разгорелся скандал. Российский Forbes написал, что хозяева компаний «Торговый дом СПП», «Стандарт Сервис» и «Централ Кейтеринг» обратились к министру обороны Сергею Шойгу с просьбой навести порядок на рынке армейского аутсорсинга. Предприниматели жаловались, что и.о. генерального директора ОАО «Военторг» Марина Лопатина незаконно прекратила с ними сотрудничество и передала все объемы работ группе компаний «Конкорд». После этой жалобы Лопатина была уволена. Однако новый глава «Военторга» Владимир Павлов спорного решения предшественницы не отменил. В итоге рынок армейского питания был поделен следующим образом: 92% досталось группе компаний «Конкорд» и лишь 8% — другим мелким игрокам. Общая сумма контрактов, доставшихся предприятиям, аффилированным с «Конкордом», составила 92 млрд руб.

На сайте «Конкорд-кейтеринг» (официальное название компании) говорится, что фирма была основана в 1996 году и за время своего существования провела 15 тыс. мероприятий, в том числе престижных — с участием высокопоставленных чиновников и олигархов. Например, прием на Давосском форуме, премия Русского географического общества (его попечительский совет возглавляет Владимир Путин), свадьба в Константиновском дворце в Стрельне, Петербургский международный экономический форум, «Форум Россия» Сбербанка. У «Конкорд-кейтеринг» есть десять ресторанов в Санкт-Петербурге, семь — в Москве, один — в Сочи. «Влиятельные российские политики, успешные бизнесмены, известные деятели культуры и искусства доверяли проведение самых значимых в их жизни и карьере приемов «Конкорд-кейтеринг», — отмечается на сайте компании.

В базе данных Кartoteka.ru есть информация о четырех «Конкордах», аффилированных с бизнесменом Евгением Пригожиным. Так, Евгений Пригожин возглавляет ООО «Комбинат питания «Конкорд». Эта фирма выиграла в декабре 2012-го право на организацию питания на 2013–2015 годы в школах и колледжах Юго-Восточного и Северного округов Москвы. Сумма контрактов превысила 10,5 млрд руб.

Учредителями ООО «Комбинат питания «Конкорд», по данным Кartoteka.ru, являются две компании: ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг», принадлежащая Виолетте Пригожиной (источник, знакомый с Пригожиным, утверждает, что это его мать, на вопросы «Газеты.Ru» сам Пригожин не ответил), и ООО «Конкорд М», которой владеет Пригожин. «Конкорд М» — основной поставщик питания для управления делами президента. За последние два года фирма заключила с УПД 66 контрактов на 79,1 млн руб. Также Евгений Пригожин — соучредитель ООО «Конкорд Менеджмент», ООО «Партнер» и ООО «Петро Плюс». Фирма же, принадлежащая Виолетте Пригожиной, выступает соучредителем еще 11 компаний, сфера интересов которых простирается от торговли до строительства.

Схемы «Военторга»

На сайте «Военторга» указаны 20 фирм, оказывающих услуги по организации питания военнослужащих: ООО «Ресторансервис Плюс», ООО «СПб-Кулинария», ООО «Пищевик», ООО «ПК Мир», ООО «Общепит», ООО «МТЦ», ООО «Меркурий», ООО «Кулинар», «Комплекссервис», ООО «Главная линия», ООО «АСП», ООО «Центр», ООО «Вариант», ООО «Универсал-Холдинг», ООО «Торговый Дом СПП», МУП «Департамент продовольствия и социального питания г. Казани», ОАО «Военторг-Запад», ООО «АК Консул», ООО «Потенциал», ООО «Волжский продукт».

Фирм Евгения Пригожина в этом списке нет. Однако, как выяснила «Газета.Ru», некоторые из компаний связаны как с «Конкордами», так и между собой.

Так, по данным Кartoteka.ru, ООО «Ресторансервис Плюс» в 2009 году возглавляла Ирина Мухина. В 2011 году Мухина возглавляла фирму «Кредо», принадлежавшую Евгению Пригожину, а в 2013 году она являлась руководителем «Конкорд М». При этом телефон ООО «Ресторансервис Плюс», указанный в базе данных, совпадает с телефоном ООО «Комбинат питания «Конкорд». Этот же номер значится у ООО «СПб-Кулинария» и ООО «Меркурий» из списка АО «Военторг».

Между тем в материалах арбитражного дела №А40-169172/15 по иску АО «Военторг» к ООО «Ресторансервис Плюс» говорится, что ООО является исполнителем контракта более чем на 1,9 млрд руб., заключенного 19 ноября 2012 года с компанией «Общепит».

По данным базы «Контур.Фокус», ООО «Общепит» принадлежит Павлу Арнольду. Также он вместе предпринимательницей Аллой Петровой является учредителем компаний ЗАО «Общепит» и ЗАО «Литера». Алла Петрова, в свою очередь, владеет компанией ООО «МТЦ» из списка АО «Военторг». При этом ни в одной из баз юридических лиц и реестров госконтрактов не указано, что ООО «МТЦ» заключала государственные контракты.

«Газета.Ru» направила запрос в «Конкорд-кейтеринг», однако ответа не получила. По словам аналитика компании IST-Budget Яна Хельма, занимающейся мониторингом тендеров,

с 2008 года, начиная со старта электронных торгов, на заказы, связанные с общепитом военнослужащих и служащих МВД, ушло порядка 11,5 млрд руб.

«Это более 800 тендеров по 44-ФЗ — торги исключительно стопроцентных госструктур, — поясняет аналитик. — Однако тендеров «Военторга» среди них практически нет, потому что АО выставляет заказы по 223-ФЗ как частная компания с государственной долей. Можно предположить, что большая часть услуг по питанию «Военторгом» заказывается оптом мимо торгов. Или другой вариант: суммы контрактов формируются только по мере их исполнения. И мы размер этих сумм не видим. Так как по условиям договоров, к примеру, с ООО «Ресторансервис Плюс» и другими фирмами, выплаты поставщику происходят ежемесячно (через 40 дней после начала каждого отчетного периода), полной суммы контракта на торговой площадке мы никогда не увидим».

Торги же, которые отображаются на сайте Госзакупки, по словам Хельма, показывают, что с «Военторгом» работает строго определенное количество фирм. «Постоянные партнеры Минобороны идут, как правило, на торги по типу «Закупка у единственного поставщика». Чаще всего тендеры, связанные с питанием, доставались компаниям «Пищевик», «Общепит», «+Гранд», «АСП», «СПб-Кулинария», «Ресторансервис Плюс», «Комплекссервис», ОАО «Управление торговли Западного военного округа», «Меркурий», «Кулинар», «Главная линия».

«Иногда «Военторг» выступает и сам как поставщик для Минобороны, но таких торгов мало и они совсем небольшие. За два последних года было шесть на общую сумму 22 млн руб. Это были поставки продуктов питания, а также прием и обслуживание на территории России иностранных делегаций и участников «Армейских международных игр-2015», — говорит Хельм. — Мероприятие вместе с «Военторгом» обслуживали ООО «Индиго», «Главная линия» и «Пищевик». Последний на это получил, к примеру, контракт почти на 18 млн руб. И надо заметить, 2 декабря 2015 года «Военторгом» объявлена целая серия торгов на оказание услуг по организации питания в санаторно-курортных организациях Министерства обороны Российской Федерации в 2015–2016 годах — семь штук на 488 млн руб. И все тендеры помечены, что закупка проводится у единственного поставщика».

Печеньки для солдат

В Минобороны схемы «Военторга» не комментируют. «Организацией питания военнослужащих занимается АО «Военторг», с которым у нас заключены контракты на оказание этих услуг, — рассказывает собеседник в Минобороны. — Грубо говоря, мы им платим деньги, а они в свою очередь нанимают подрядчиков. Ведомство в эти схемы не лезет. Для нас важно только то, чтобы солдат вовремя и хорошо кормили».

Сейчас, по данным сайта «Военторга», все войсковые столовые переведены на организацию питания с элементами «шведского стола». Обед предусматривает два готовых салата, салат-бар (солдаты сами могут выбрать ингредиенты), два супа на выбор, три горячих блюда (тоже на выбор), три гарнира, компот или сок.

Зимой солдатам выдается по 20 г сала-шпик в целях быстрого восстановления энергозатрат. Также военнослужащих балуют выдачей готовых булочек (2 шт. по 45 г), кексов (пряников — по 60 г), печенья (65 г), вафель (55 г), выпечкой мелкоштучных хлебобулочных изделий (ватрушек, пирожков и т.д).

Для пояснения, 65 г печенья — это чуть больше батончика «Сникерс».

По словам координатора общественной инициативы «Гражданин и армия», члена Совета по правам человека при президенте России (СПЧ) Сергея Кривенко, после перехода на аутсорсинг ситуация с питанием военнослужащих кардинально изменилась. «Еда стала более питательной и разнообразной. Если еще несколько лет назад жалобы на питание приходили пачками, то сейчас есть только единичные обращения, — поясняет он. — Причем связаны они с организационными моментами, а не со столовыми».

Например, по словам Кривенко,

летом в СПЧ поступали жалобы на перебои с водой из частей, дислоцировавшихся в Крыму. Зимой военнослужащие из Мурманской области говорили, что им приходится на морозе отстаивать длинную очередь, прежде чем попасть в столовые, при этом на прием пищи уже не оставалось времени.

Кривенко отмечает, что офицеры в разговорах иногда упоминают о другой проблеме, связанной с переводом питания на аутсорсинг.

«У командиров частей фактически нет рычагов влияния на фирмы, которые обслуживают столовые. Контракты с ними заключаются наверху, и в случае каких-то нарушений санитарных норм или при выявлении недосдач командир может написать только акт-претензию. При этом даже если нарушения будут систематическими, отстранить фирму от обслуживания невозможно».

Глава Союза комитетов солдатских матерей России Валентина Мельникова также говорит, что жалобы на питание шли валом из всех воинских частей почти до середины 2000-х.

«В 1990-е из-за недофинансирования и повального воровства солдаты не то что недоедали, а даже с голоду умирали. В неблагополучной части за кусок хлеба могли даже убить, — рассказывает Мельникова. — В 2000-е ситуация стала выправляться, а после того, как питание солдат было отдано на аутсорсинг, жаловаться на еду перестали. Но в этом году к нам снова пошли обращения, и это настораживает: то ли это единичные случаи из-за раздолбайства на местах, то ли вся система посыпалась».

Руководитель правозащитной организации «Материнское право» Нина Пономарева отмечает, что к ней в последнее время чаще стали обращаться с жалобами на отсутствие лекарств и плохие бытовые условия.

«Когда начинаешь разговаривать с представителями компаний, которые обслуживают военные городки, они начинают кивать на Минобороны, что якобы до них не доходят деньги», — говорит она.

Между тем в «Военторге» «Газете.Ru» заявили, что тщательно контролируют поставщиков услуг.

«Ежедневно инспекторами по контролю качества АО «Военторг» осуществляются выездные проверки на все объекты оказания услуг, — сообщили в пресс-службе компании. — Как правило, инспекторы выявляют незначительные нарушения, не влияющие на качество оказания услуг и устраняемые в ходе самих проверок».

Например, несвоевременное обновление маркировок инвентаря и посуды, нарушения технологии первичной обработки продуктов, нарушения по ведению установленной документации на объекте оказания услуг. Доля нарушений от количества приемов пищи ежедневно составляет не более 0,8%, заявили в «Военторге».

Сообщить же о том, сколько средств в 2014–2015 годах было выделено на оказание услуг по организации питания, в «Военторге» отказались. По их данным, «денег было достаточно, и выделялись они в соответствии с отпущенным лимитом средств, предусмотренным федеральным бюджетом».