В среду на Лесном совете в Минприроды чиновники представили законопроекты о регулировании использования и воспроизводства лесов (семь законопроектов уже подготовлены, еще одиннадцать находятся в разработке). Проекты законов были разработаны по поручению президента Владимира Путина, которое он дал на заседании Госсовета 11 апреля этого года. Всемирный фонд дикой природы (признан в РФ нежелательной организацией и иноагентом) (WWF) России собрал 120 тыс. подписей под предлагаемыми поправками, которые были переданы правительству. Один из законопроектов касается запрета рубок в защитных лесах: за этот запрет экологи боролись всю зиму. Однако представленный вариант законопроекта оказался весьма настораживающим. Фактически может получиться так, что поправки в закон не запретят, а разрешат рубки.
«Речь шла о том, что сейчас территория защитных лесов отдается в аренду под промышленные рубки, в основном так происходит в Приморье на Дальнем Востоке. Там обширные орехово-промысловые леса, в которых обитают амурские тигры. Так как наш президент любит тигров, то в апреле он поручил ввести запрет на рубки», — объясняет позицию власти руководитель лесной программы Гринпис (организация признана в РФ нежелательной) России Алексей Ярошенко.
Экологи с интересом ждали текста законопроекта, над которым трудились сотрудники Минприроды, так как просто ввести запрет на спиливание деревьев в таких лесах нельзя: есть еще рубки ухода и санитарные рубки, благодаря которым в теории должны убираться больные и лишние деревья, а в реальности их используют для заготовки здоровых деревьев. «Кроме того, в Лесном кодексе нет термина «промышленные рубки», и надо было как-то передать поручение президента, но другими словами», — поясняет Ярошенко.
При этом чиновники «забыли», что есть еще возможность передавать участки в краткосрочное пользование лесозаготовителям.
«В таком виде, как сейчас, документ не исключает передачу защитных лесов под рубки по договорам купли-продажи, — пояснила «Газете.Ru» руководитель Лесной программы WWF России Елена Куликова. — То есть в регионах власть сможет раздавать защитные леса промышленникам на короткие сроки. Это создаст хаос, в том числе бумажный — надо будет составлять множество документов. Появится дополнительная возможность вести незаконные рубки».
Зато авторы поправок вспомнили про уже арендованные участки в защитных лесах, на которых идет заготовка древесины. Законопроект прямо разрешает эти вырубки: «допускается использование для заготовки древесины лесных участков, расположенных в защитных лесах и на особо защитных участках лесов, предоставленных в аренду в целях заготовки древесины» до принятия данных поправок.
«Получается, что защитные леса, которые стали предпосылкой для поручения президента, все равно будут потеряны», — говорит представитель Гринпис.
Как видно, рубить в защитных лесах будет можно, хотя президент попросил Минприроды об обратном: «установлении критериев и нормативов определения категорий защитных лесов и особо защитных участков лесов, а также установлении правовых режимов указанных лесов и участков лесов, исключающих проведение в этих лесах и на этих участках промышленных рубок и передачу их в аренду в целях заготовки древесины».
«Законопроект очень неполон, он даже не полностью выполняет требования, установленные в перечне поручений президента по итогам Госсовета, — поясняет координатор проектов по лесам высокой природоохранной ценности WWF России Константин Кобяков. — Мало того что остается возможность использования тех защитных лесов, которые уже переданы в аренду, а это очень немало. Но к тому же аренда — далеко не единственно возможный путь для проведения промышленных лесозаготовок в защитных лесах. Есть еще договоры купли-продажи, рубки ухода и санитарные.
Поэтому проект поправок в законодательство, предложенный WWF, и состоял из 20 страниц, а осталась из него — одна строчка.
Хотя наши поправки решали множество проблем защитных лесов, не только проведение в них промышленных рубок, но и улучшали порядок проведения и назначения рубок ухода и санитарных рубок, ограничивали возможности для «распила» лесных земель под застройку и т.д. Поэтому важно, чтобы с принятием этого законопроекта от МПР (если он будет принят) работа на этом не остановилась».
Из-за спешки (президент поручил подготовить текст к 1 сентября) законопроект был внесен в правительство без обсуждения. «Мы идем вне регламента — внесли в правительство без обсуждения», — подтвердил в среду на Лесном совете в Минприроды директор департамента госполитики и регулирования в области лесных ресурсов Минприроды России Александр Мариев. Он пообещал, что обсуждение будет обязательно проведено: приходится обсуждать постфактум. Авторы законопроекта напоминают, что это еще не окончательный вариант, после обсуждения в него можно будет внести поправки.
«Нас смутило еще одно: обычно такие законопроекты публикуются на сайте Минприроды, а тут он был размещен на новом едином портале проектов федеральных органов власти. Мы не знали о нем и были не подготовлены», — добавляет Елена Куликова. Она заверила, что WWF России непременно поднимет в Минприроды вопрос о внесении поправок в документ.
В Минприроды объясняют, что законопроект не разрешает промышленные рубки в защитных лесах. Дело в разных взглядах на терминологию у экологов и бизнеса.
По действующему закону, в защитных лесах нельзя вести заготовку древесины для промышленных целей, но разрешены санитарные рубки и рубки ухода за лесом. Такие виды рубок нужны для восстановления поврежденных пожарами, ветровалами и болезнями защитных лесов. «Во время рубок ухода может образоваться древесина, которую затем можно использовать в промышленных целях – для лесопереработки. Экологи считают, что это тоже является промышленной заготовкой древесины», — пояснил «Газете.Ru» директор департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Минприроды Александр Мариев. По его словам, на Дальнем Востоке есть прецеденты, когда региональные органы власти передавали компаниям участки в орехово-промысловых лесах в целях промышленной заготовки. «Из-за этих случаев острых конфликтов местного населения, компаний и экологов мы будем менять законодательство для всех категорий защитных лесов во всех регионах», — говорит Мариев.
Чтобы защитить интересы лесозаготовителей, у которых в аренде, наряду с эксплуатационными лесами, находятся участки защитного леса, в законопроекте и было прописано исключение. «Они получили право пользования этими лесными участками в соответствии с законом, мы не можем просто отобрать это право», — говорит Мариев.
Лазейки в законодательстве, когда под видом рубок ухода в защитных лесах ведется целенаправленная заготовка древесины и лесу наносится ущерб, вскоре будут исключены: вместе с законопроектом разрабатываются новые режимы пользования защитными лесами, утверждают в министерстве.
«Мы обсуждаем два небольших абзаца законопроекта, но они содержат лишь общее направление. Самое важное предстоит при разработке подзаконных актов, в которых будут расписаны критерии выделения защитных лесов. На основе критериев в этих лесах будут формироваться режимы. Например, мы обязательно будем рассматривать запрет на рубки ухода в тех же орехово-промысловых зонах в целях сохранения популяции амурского тигра. Сейчас критерии и режимы прописаны крупно, не детально, что и приводит к конфликтам», — говорит Мариев. Он отметил, что в Минприроды поддерживают конструктивные предложения, и текст законопроекта будет обязательно дорабатываться. «В том случае, если жесткое по срокам поручение президента вызовет много дискуссий и потребует больше работы, то мы будем просить правительство и президента продлить срок работы, чтобы решение было взвешенным, чтобы промышленные и природоохранные интересы были соблюдены».
По состоянию на 1 января 2013 года общая площадь защитных лесов на землях лесного фонда в России — 277,8 млн га, это 23,3% от общей площади земель лесного фонда. В 26 субъектах страны защитные леса составляют 75 и более процентов от лесных земель. Московская область, все регионы ЮФО, Ненецкий автономный округ, Оренбургская область и многие другие покрыты только защитными лесами.
Слово «защитные» указывает на функцию этих лесов. Это, в частности, территория вокруг рек и дорог, притундровые и горные леса, орехово-промысловые леса.
