Цивилизация
Газовая война: как Россия отключила Украину
10 лет случился самый масштабный газовый конфликт между Россией и Украиной
Председатель правительства России Владимир Путин и премьер-министр Украины Юлия Тимошенко во время церемонии подписания документов о возобновлении поставок российского газа через территорию Украины европейским потребителям, 19 января 2009 года
РИА «Новости»Впрочем, об этом в наступившем году будет еще написана не одна статья. А мы пока завершаем наш первый в этом году исторический онлайн. Еще раз с праздником вас. И счастливого Нового года!
Между тем десятилетние договоренности Путина-Тимошенко истекают в этом году. И в сохранении транзита через Украину в нынешних условиях заинтересованы все. Но смогут ли стороны найти компромисс – большой вопрос. Отношения между странами испорчены дальше некуда. Впереди новые выборы на Украине и пока не очень понятно, с кем по их итогам придется разговаривать.
С тех пор стороны еще больше погрязли в арбитражных разбирательствах, взаимных упреках, апелляциях и спорах. Украина сейчас и вовсе не покупает российский газ, а «Газпром» строит новые трубопроводы, чтобы максимально уйти от украинского транзита.
В подписанных позже контрактах между «Газпромом» и «Нафтогазом» был прописал принцип «take or pay». Причем, объемы были прописаны и на поставку газу Украине и на транзит. Это заложило основу для нового спора между сторонами, вспыхнувшего на фоне евромайдана в Киеве и присоединения Крыма к России.
И при этом репутация надежного поставщика в ЕС все же пошатнулась. Тем не менее это стало толчком для развития новых газотранспортных проектов в обход Украины: в первую очередь, «Северного потока», который до этого много лет существовал только на уровне разговоров, а в 2010 году начал, наконец, строиться.
Назвать «Газпром» однозначным победителем в той битве тоже сложно. В январе 2010 года газета «Ведомости» оценила убытки «Газпрома» от тех январских недопоставок в Европу в $1 млрд: именно столько, по версии издания, «Газпром» потерял, списав европейским клиентам 4,5 миллиарда кубометров газа, которые не смог поставить.
В те дни Юлия Тимошенко выглядела победительницей и на международной и на внутренней арене. Однако позже Ющенко назовет эти договоренности невыгодными, а после прихода на пост президента Украины Виктора Януковича Тимошенко и вовсе начнут судить за эти контракты и в итоге посадят в тюрьму.
Timoshenko will not be able to take part in the elections
ReutersКроме того, тогда стороны договорились, наконец, избавиться от услуг посредника – «Росукрэнерго» и перейти на прямые расчеты.
Тогда многие СМИ писали, что это неплохие условия, так как на фоне снижения нефтяных цен, стоимость газа для Украины, исходя из формулы расчета, может уже к четвертому кварталу стать ниже прошлогодней. Правда, тогда никто не думал о том, что потом нефть снова начнет дорожать.
Переговоры длились более 5 часов, по итогам которых было решено, что стоимость топлива для Украины будет формироваться исходя из формулы цены на газ для европейских потребителей с привязкой к стоимости нефтепродуктов минус 20%. На начало 2009 года это было 360 долларов за тысячу кубометров, что вдвое дороже, чем в 2008 году. При этом Россия сохранила льготный тариф на транзит по ставке 2008 года - 1,7 доллара за прокачку тысячи кубометров газа на 100 километров. Однако начиная с 1 января 2010 года цены на российский газ, как и на его транзит через территорию Украины, будут европейскими.
Однако все внимание было приковано именно к Белому дому, где в это время шли многочасовые переговоры Путина и Тимошенко. На встречу с российским премьером «газовая принцесса» пришла в элегантном черном платье с молнией на всю спину, решительно настроенная договориться.
Председатель правительства России Владимир Путин и премьер-министр Украины Юлия Тимошенко во время подхода к прессе по итогам переговоров в Доме правительства, 18 января 2009 года
Алексей Дружинин/РИА «Новости»17 января Юлия Тимошенко прилетела в Москву. В этот же день в Москве проходил газовый саммит, созванный президентом России Дмитрием Медведевым с участием представителей ЕС.
16 января Еврокомиссия заявила, что намечающиеся переговоры на выходные — последний шанс Украины и России показать, что они настроены серьёзно и хотят разрешить газовый конфликт. В противном случае ЕС готово пересмотреть свои позиции по отношению к обеим странам. Путин тогда назвал заявление ЕС фактической поддержкой Украины.
Владимир Путин еще также предположил, что сама ГТС Украины находится в неудовлетворительном состоянии – и в это еще проблема.
Информационное противостояние вышло на новый виток. 14 января «Газпром» подал новую заявку по прокачке газа через то же направление и вновь получил отказ украинской стороны из-за технических сложностей. Похожие ситуации возникали 15 и 16 января. Все это время замерзающая без газа Европа теряла терпение. Никто не хотел вникать в технические детали все хотели газ. И давили друг на друга.
Президент России Дмитрий Медведев заявил, что считает это нарушением договоренностей и дал указание пока транзит не возобновлять. На следующий день документ был согласован и подписан, но когда 13 января «Газпром» попытался возобновить поставки, наткнулся на закрытые заслонки с украинской стороны. Киев объяснил это конструктивными особенностями ГТС, из-за которых в этом направлении газ пришлось бы перекрыть в ряде регионов Украины, и недостаточным объемом поставки для создания нужного давления в трубе. «Газпром» напомнил, что в момент прекращения поставок трубы были наполнены газом, а если сейчас его нет, значит, он украден.
Началась работа по созданию мониторинговой комиссии с участием независимых наблюдателей для возобновления поставок в ЕС. 11 января документ о создании многосторонней мониторинговой комиссии подписала Украина, правда, с правками и оговорками.
Впервые в Новом году главы «Газпрома» и «Нафтогаза» встретились в Брюсселе 8 января. Однако, о чем они говорили, объявлено не было.
Миллер доложил об этом Путину, обратив внимание, что «Газпром» газ, предназначенный для ЕС, в стороны Украины направляет, но по экспортным трубам дальше тот не идет. Премьер согласился с предложение полностью прекратить поставки. «Газпром» неоднократно будет подчеркивать, что именно поведение украинской стороны заставило его закрутить вентиль.
На следующий день в «Нафтогазе» заявили, что «Газпром» полностью прекратил поставки газа на Украину, и соответственно прекратился транзит газа в Европу через Украину. Руководство «Газпрома» опровергло эти обвинения «Нафтогаза», назвав их «особо циничными». По данным холдинга, именно Украина перекрыла все четыре газопровода, по которым транзитный газ поступал в Европу.
6 января вице-президент «Газпрома» Александр Медведев заявил, что Украина перекрыла три из четырех экспортных газопровода, что несет в себе технологическую угрозу всей газотранспортной системе.
«В итоге сейчас объемы газа, поступающего в Европу, в семь раз меньше нормальных, и ситуация продолжает ухудшаться», - сказал он.
5 января Хозяйственный суд Киева запретил «Нафтогазу Украины» осуществлять в 2009 году транзит российского природного газа по территории Украины по цене 1,6 долларов за 1000 м³ на 100 км. Как уточнили в министерстве топлива и энергетики, суд сделал такое определение на основании иска Минтопэнерго о признании недействительными соглашений о транзите российского газа, так как они были заключены бывшим заместителем главы правления НАК «Нафтогаз Украины» Игорем Ворониным, который не имел на это соответствующих полномочий со стороны кабинета министров Украины.
Газпром» и «Росукрэнерго» заявили, что подадут иски в Арбитражный институт Торговой палаты Стокгольма к «Нафтогазу», чтобы обеспечить транзит российского газа через Украину в ЕС. В случае «Росукрэнерго» речь шла также о взыскания долга в 614 миллионов долларов за поставленный газ.
«Нафтогаз» и «Газпром» тем временем продолжали обвинять друг друга в нежелании идти на компромиссы и продолжать переговоры. Почти одновременно в прессе появлялись заявления о том, «Нафтогаз» готов прибыть в «Газпром» для подписания новых контрактов, и о том, что украинская компания интереса к переговорному процессу не проявляет.
В тот же день председательствующая в ЕС Чехия заявила, что созывает 9 января в Брюсселе экстренное заседание с участием специалистов «Газпрома» и «Нафтогаза Украины» для обсуждения ситуации со снабжением российским газом стран-членов ЕС.
Уже вечером 2 января стали приходить первые тревожные сообщения о снижении объемов поставки российского газа в Европу. Сначала из Польши, потом из Румынии. 3 января к ним присоединилась Словакия.
При этом постепенно стал проясняться вопрос погашения долга. «Нафтогаз» заверил, что перечислил «РосУкрэнерго» $1,5 млрд. Сергей Куприянов отметил, что с учетом новогодних каникул и выходных «Газпром» увидит транш только 11 января. И кроме того, остаются неоплаченными штрафные санкции в размере 614 миллионов долларов.
Между тем, сам «Газпром» обвинил «Нафтогаз» в открытом воровстве транзитного газа. «Как вы знаете, руководство «Нафтогаза Украины» официально и публично заявило о том, что отбирает 21 миллион кубометров газа из транзитных объемов. Таким образом, украинская сторона открыто признает, что ворует газ, и этого не стесняется», - сказал Куприянов.
2 января украинская делегация вылетела в Европу обсуждать там текущий газовый конфликт. Ющенко написал письма о газовой ситуации мировым лидерам. В МИД РФ заверили, что представители «Газпрома» также готовы выехать во все страны Евросоюза, чтобы предоставить информацию по поставкам российского газа через Украину и обсудить имеющиеся у зарубежных партнеров вопросы.
В ответ Алексей Миллер заявил, что «Газпром» будет поставлять Украине газ по рыночной цене в $418 за тыс. кубов.
Несколькими часами ранее в заявлении Ющенко звучали цифры $204-210.
Уже вечером Олег Дубина заявил, что «Нафтогаз» сократил объемы транзита российского газа на 21 млн кубометров в сутки – на тот объем, который нужен для технического обеспечения транспортировки в отсутствие подписанных контрактов.
Он также заверил, что готов продолжать переговоры и его условия цена – $235, ставка по транзиту – $1,8.
При этом в «РосУкрэнерго» заявили, что «Нафтогаз Украины» отказался предоставлять необходимые объемы газа принадлежащего трейдеру из ПХГ Украины. «Обращаем внимание, что данный газ предназначен исключительно для европейских потребителей», - сказал представитель «РосУкрэнерго».
Поскольку новый контракт, ликвидировавший посреднические отношения с «Росукрэнерго», подписан не был, возмущение трейдера было оправданным.
«Нафтогаз» заверил, что обеспечивает транзит в ЕС в полном объеме, однако не может гарантировать синхронную работу своей ГТС с ГТС России и Евросоюза.
«Газпром» призвал «Нафтогаз» вернуться к переговорам. Евросоюз призвал стороны скорее решить спорные вопросы.
В 12:40 мск Сергей Куприянов уточнил, что поставки газа для Украины снижены на 110 млн кубометров, для Европы – увеличены до 326 млн куб м в сутки.
После 11:00 журналистам в управлении информации «Газпрома» сообщили, что «поставки на Украину прекращены полностью 1 января в 10.00». Объем сокращения составил 90 млн кубометров. «Транзит газа в Европу продолжается в объеме 300 миллионов кубометров в сутки», - заверили в холдинге. Одновременно был увеличен объем подачи газа по другому экспортному маршруту в ЕС через Белоруссию.
В «Газпроме» тем временем работал оперативный штаб.
А в 10:00 мск давление в ГТС Украины начало снижаться.
Ближе к утру выступил МИД Украины, заверив, что Киев гарантирует бесперебойность транзита газа в страны Европы. И в этом заявлении также был сделан акцент на то, что со всеми долгами за газ Украина рассчиталась еще 30 декабря.
«Нота содержит предложение о немедленном возобновлении переговоров и приглашении на них представителей Еврокомиссии», - заявил в интервью агентству представитель президента Украины по энергетическим вопросам Богдан Соколовский.
В ночи агентство Франс Пресс со ссылкой администрацию президента Украины сообщило, что власти страны направили ноту в посольство России в Киеве с призывом о «немедленном продолжении» переговоров по разрешению газового кризиса.
Новогодний огонек в этом году шел с бегущей информационной строкой, где кратко излагались последние сводки с российско-украинских «полей». И началось. Информационно-газовая война перешла в активную фазу.
Как бы то ни было, но сама премьер в 02:00 выступила с совместным с президентом заявлением, где отмечалось, что украинская сторона еще 30 декабря 2008 года полностью рассчиталась по долгам за природный газ. Цена на российский газ должна составлять $201 за 1 тыс. куб. м, ставка транзита — не ниже $2 за 1 тыс. куб м на 100 км. Предложенные Россией условия - цена — $250, ставка — $1,7 – неприемлемы.
По ее словам, речь о совладельце «РосУкрЭнерго» Дмитрии Фирташе, а также депутатах от «Партии регионов» Юрии Бойко (бывший глава Минтопэнерго) и Сергее Левочкине. Позже Юлия Тимошенко заявит, что «переговоры были сорваны из-за того, что украинские политики пытались сохранить «РосУкрЭнерго» как посредника».
По ее словам, речь о совладельце «РосУкрЭнерго» Дмитрии Фирташе, а также депутатах от «Партии регионов» Юрии Бойко (бывший глава Минтопэнерго) и Сергее Левочкине.
Позже Юлия Тимошенко заявит, что «переговоры были сорваны из-за того, что украинские политики пытались сохранить «Росукрэнерго» как посредника».
Между тем подписанный транзитный контракт между сторонами был и действовал до 2010 года, о чем неоднократно напоминали и Миллер, и Путин.
Интересная деталь. 30 декабря в разгар переговоров в Москве «Нафтогаз» направил «Газпрому» письмо, в котором отмечал, что в случае неподписания договора будет считать транзитный европейский газ «газом неустановленного происхождения», то есть фактически – контрабандой…
«У нас складывается впечатление, что на Украине есть политические силы, которые очень заинтересованы в том, чтобы между нашими странами был газовый конфликт», - сказал Миллер.
При этом поставки европейского газа, который шел транзитом через ГТС Украины, «Газпром» обещал сохранить в полном объеме.
Ближе к 22:00 появился Алексей Миллер. Бледный и усталый. Он заявил, что переговоры по газу завершились безрезультатно, денег в оплату газового долга с Украины «Газпром» не получил, поставки газа Украине будут полностью прекращены в 10:00 мск 1 января и ответственность за этот шаг лежит на Украине.
В 21:30 мск 31 декабря в офисе «Гапрома» уже не было Олега Дубины и украинской делегации. Зато было несколько десятков журналистов, включая операторов всех центральных каналов. Они сидели в пресс-центре и невидящим взглядом смотрели на экране «Иронию судьбы».
За последний год отношения бывших соратников по «оранжевой революции» - Тимощенко и Ющенко сильно ухудшились. Не говоря уже о других противостоящих силах, в том числе и «Партии регионов» Виктора Януковича.
«Власть на Украине является сейчас заложницей межклановых столкновений, и, к сожалению, дееспособность властей очень невысока», - отметил тогда президент РФ.
Спустя несколько минут информагентства со ссылкой на источники в делегации сообщили, что Ющенко дал указание Дубине прервать переговоры.
В Москве тем временем премьер Владимир Путин доложил президенту Дмитрию Медведеву, что «Газпром» с учетом сложного состояния украинской экономики предложил «Нафтогазу» продавать газ за $250 за тысячу кубов, но те отказались.
«Переговоры продолжаются», - заверил он.
На часах было 18:20. До боя курантов оставалось менее шести часов.
31 декабря по дороге в киевский аэропорт ее кортеж развернул звонок президента Украины. «Тимошенко была готова вылететь в Москву и была настроена максимально конструктивно - настолько, насколько возможно для защиты украинских интересов и одновременно для разрешения проблем с российскими участниками переговоров. Помешала поездке премьера в Москву позиция президента Украины», - рассказал РИА Новости источник в Киеве. Сам Ющенко в это время катался на лыжах в Карпатах.
Тем не менее в Москве со дня на день ждали Юлию Тимошенко для подписания итоговых документов и контрактов.
Число тех, кто перестал верить в спокойный Новый год, стремительно росло.
«Счет уже пошел на часы», - напомнил сам глава «Газпрома» Алексей Миллер в эфире «Вести 24».
«Переговоры сейчас продолжаются. Шеф сидит с Дубиной (глава НАК «Нафтоагаза» Олег Дубина – прим.ред.) в прямом и переносном смысле. Надеемся, что сегодняшний день принесет какие-то конкретные результаты», - заявил он на пресс-конференции 30 декабря.
У нас же был Дубина. И переговоры между компаниями шли с 29 декабря. Официальный представитель «Газпрома» Сергей Куприянов регулярно информировал об их ходе журналистов.
29 декабря премьер РФ Владимир Путин рассказал журналистам, что почти час разговаривал с Виктором Ющенко по поводу газового долга, но решить проблему не удалось.
Отвечая на вопрос о том, почему не договорились, Путин сказал: «Платить не хотят».
Условием выполнения договора было погашение «Нафтогазом» долгов за прежние поставки газа на сумму более $2 млрд. Денег у тех не было. И «Газпром» предложил «Нафтогазу» зачесть эту сумму в счет оплаты за будущий транзит российского газа в Европу. Однако украинская сторона хотела заключить новый договор без учета старых долгов вообще.
Тем не менее к концу декабря стороны фактически вышли на финишную прямую. Делегация «Нафтогаза» прибыла в Москву для заключения контракта на 2009 год на базе октябрьского меморандума.
По цене все было не так гладко. Правительство Украины рассчитывало на $250-260 за тысячу кубометров, секретариат президента Ющенко требовал сумму вдвое меньшую. «Газпром» угрожал и вовсе выставить цену в $400.
Свет забрезжил 2 октября, когда премьер-министры Владимир Путин и Юлия Тимошенко смогли прийти к заключению компромиссного меморандума между кабминами двух стран.
В нем было прописано: во-первых, ликвидация посредников и переход на прямые отношения между «Газпромом» и «Нафтогазом». Во-вторых, сохранение льготной цены для Украины с поэтапным – в течение трех лет – переходом на европейский уровень ценообразования. Также в документе был пункт о том, что «Нафтогаз» и «Газпром» могут осуществлять совместные поставки в Европу излишков газа из подземных хранилищ (ПХГ), то есть фактически украинская компания получала возможность реэкспорта российского газа.
В России пост президента в тот год занял прежний первый вице-премьер и председатель совета директоров «Газпрома» Дмитрий Медведев, который ранее неоднократно заявлял, что в газовых отношениях с украинской стороной российская монополия обошлась бы без посредников.
Формально против «Росукрэнерго» выступала и Юлия Тимошенко.
Однако трейдера из схемы убрать не удавалось. Компромисса по цене не было. Разные политические силы Украины выступали с противоположными по смыслу заявлениями по поводу газа. Тучи сгущались.
А весной 2008 года поставки газа на Украину из-за долгов были сокращены на 50%, в ответ «Нафтогаз» пригрозил сократить транзит газа в Европу.
5 марта 2008 г. председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер и глава «Нафтогаза» Олег Дубина заявили об урегулировании разногласий. Этому, правда, предшествовали переговоры президентов Путина и Ющенко. Подача газа тогда была возобновлена в полном объеме. Переговоры продолжились. Вопрос цены на следующий год оставался открытым.
Весь 2008 год в российско-украинских отношениях прошел под эгидой переговоров по газу. Они велись на разном уровне – от руководства профильных департаментов «Газпрома» и «Нафтогаза» до глав государств и правительств.
В начале года шел разговор об урегулировании долгов под угрозой отключений газа.
Ситуацию тогда хорошо описала газета «Время новостей»: «между Москвой и Киевом витает дух очередной газовой войны с непредсказуемыми последствиями для обеих сторон и европейских потребителей, которые вполне могут оказаться «крайними».
Этот дух витал в воздухе весь последующий год, и концентрация пороха будущих битв усиливалась ближе к осенне-зимнему периоду 2008-2009 гг.
Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко и предправления «Газпрома» Алексей Миллер на встрече в Киеве, 2008 год
Alexander Prokopenko/ReutersКиев сказал, что это долг «Росукрэнерго», те сослались на просроченную задолженность «Укргазэнерго», представитель которой напомнил о промышленных предприятиях и «Нафтогазе» и отметил, что наличие задолженности – обычный режим работы. «Нафтогаз» же говорил о сложной ситуации с расчетами предприятий ЖКХ и облгазов…
«Газпром» тогда не преминул напомнить Киеву и его «газовой принцессе» о том, что Украина накопила долги за газ в размере $1,3 млрд и если долг не урегулировать, то концерн может начать сокращение поставок.
Тогда к власти пришел оппозиционный блок, премьером стала Юлия Тимошенко, которая легким переговорщиком для «Газпрома» никогда не была. Зато имела свое видение будущего Украины в газовой сфере. С ней пришла и команда из 2006-го. Многим неизбежность новой газовой стала видна уже в тот момент.
Эту же мысль подтвердил тогда изданию «Коммерсант-Украина» источник в «Газпроме»:
«Сейчас мы находим взаимопонимание с кабинетом министров, и, если его состав останется прежним, рост будет на уровне, который компенсирует повышение цены на туркменское топливо. Если же новая команда будет состоять из тех людей, с которыми мы имели дело в 2006 году, либо из политиков, мы будем ориентироваться на цену 230 долларов за тысячу кубометров».
Накануне голосования, 27 сентября, посол России в Украине Виктор Черномырдин открыто заявил, что цена на газ для Киева, поставляемый из России, будет зависеть от правительства, которое придет к власти.
«Какой будет цена, будет решаться в ходе переговоров. Поэтому все зависит от того, кто придёт в правительство и как будут вестись переговоры», - подчеркнул он.
Новая волна началась в 2007 году на фоне выборов в Верховную раду.
Слухи о пересмотре ценовых условий возникали неоднократно. Однако политический фон лояльности Москвы не способствовал.
Киев всегда хотел себе преференций. «Газпром» же не хотел спонсировать украинскую экономику убыточными поставками.
И только российская сторона нашла общий язык с правительством Виктора Януковича, как опять власть сменилась. А новая метла…
Пошли слухи о том, что Киев может пойти на новый раунд пересмотра газовых цен.
Однако условия остались прежними, а с января 2007 года после подорожания туркменского газа цена импортного топлива для Украины составляла уже 130 долларов за тысячу кубометров.
Так, например, в октябре 2006 года президент Виктор Ющенко вместе с оппозиционным Блоком Юлии Тимошенко потребовали провести тщательную проверку газовых договоренностей, заключенных премьером Виктором Януковичем с Россией.
Достигнутое перемирие было довольно шатким. Ежегодно ближе к декабрю в воздухе возникал вопрос: согласуют ли цену на будущий год? Каждая смена власти в Киеве становилась испытанием для достигнутых соглашений и условий сотрудничества с Москвой.
Впрочем, в этом плане с тех пор мало что изменилось.
На границе газ поступал «Укргазэнерго», который затем реализовывал его промышленным потребителям и «Нафтогазу», отвечавшему за поставки облгазам.
При этом Киев отказался от реэкспорта российского и туркменского газа, а тариф на транзит был установлен на уровне 1,6 доллара за тысячу кубометров на 100 км.
Согласно новым договоренностям, весь газ на Украину шел через «Росукрэнерго».
«Газпром» стал продавать Украине газ по $230 за тысячу кубометров, который посредник смешивал с туркменским топливом, закупленным по $60 за 1 тыс. куб. м. Конечный продукт поставлялся Украине по 95 долларов за тысячу кубометров. Цена ежегодно пересматривалась. В частности, из-за корректировки цены азиатского газа.
В том же году в схеме поставок появился еще один посредник - «Укргазэнерго», 50 на 50 созданный «Росукрэнерго» и «Нафтогазом», который занимался импортным газом с момента его пересечения украинской границы. Он же осуществлял поставками промышленным потребителям. В итоге новая схема стала ненамного прозрачнее.
Первая газовая война продлилась ровно три дня. Этого всем хватило, чтобы оценить мощь энергетического оружия России.
В ночь с 3 на 4 января был подписан договор между «Газпромом» и «Нафтогазом» об условиях поставок российского газа на Украину через «Росукрэнерго» и об условиях транзита сроком на пять лет.
1 января «Газпром» перестал поставлять в украинскую ГТС газ для Украины, а Киев начал несанкционированный отбор транзитного газа для своих нужд. Это привело к снижению реальных поставок в Европу, что, конечно, европейских потребителей не обрадовало. В общем-то, именно они, оставшись морозной зимой почти без газа, ускорили урегулирование этого вопроса.
Термин «газовая война» произнес тогда советник президента России по экономическим вопросам Андрей Илларионов. История прибавит к названию приставку «первая». В 2006 год Россия и Украина вошли без согласованного контракта на поставку газа.
Торги с «Газпромом» перемешались с внутриполитическим противостоянием и борьбой за газового посредника на Украине. В сентябре 2005 года правительство Тимошенко было отправлено в отставку. Впоследствии Юлия Владимировна заявит, что ее отставка напрямую была связана с противодействием бизнесу «Росукрэнерго».
К концу 2005 года страны стояли на пороге серьезного конфликта.
«Газпром» тогда согласился разорвать бартерные соглашения, разделив транзит и поставки. Однако цену на газ предложил приблизить к европейской.
Это уже отвергли в Киеве, желая сохранить действующую бартерную цену ($50 за тысячу кубометров), но без бартерных условий.
Вместе с этим Киев предлагал разорвать действующие соглашения, повысить тариф на транзит российского газа в Европу по территории Украины до $1,75—2 за тысячу кубометров на 100 км и отвязать плату за газ от тарифной ставки. Впоследствии уже в 2007 году Киев поймет, что это было большой ошибкой, но вернуться к бартерному транзиту уже не сможет.
Лояльной Москве власти прощали и несанкционирвоанный отбор газа, и растущие долги, и непрозрачные схемы. К устремленному в НАТО Киеву отношение изменилось.
Ее же кабинет министров назначил во главе «Нафтогаза» Алексея Ивченко, который в марте 2005 года предложил «Газпрому» отказаться от бартерных схем при взаиморасчётах и перейти к независимым контрактам на транзит и поставку газа.
Вместе с политическими стали осложняться и газовые отношения между странами. С тех пор любые энергетические соглашения заключались с трудом.
В какой-то смысле это упрочняло позиции посредников в российско-,украинских газовых отношениях. Хотя попытки от них отказаться стороны предпринимали неоднократно. Та же Юлия Тимошенко, став премьер-министром в 2005 году, позиционировала себя борцом с «Росукрэнерго».
И в том же 2004 году после «оранжевой революции» к власти в стране пришел Виктор Ющенко. Политический курс поменялся в сторону Запада, а Россия отошла на второй план. Кто знает, вошла бы тогда страна в НАТО и сблизилась еще больше с ЕС, если бы не держалась так упрямо за газовые преференции и трубу, которой кормился не только бюджет страны, но и разные непрозрачные структуры, концы которых уходили далеко наверх киевской властной элиты.
Сторонники президента Виктора Ющенко
Дмитрий Чеботаев/РИА «Новости»Летом 2004 года «Газпром» и «Нафтогаз» подписали соглашение о продлении условий поставок на 5 лет. При этом была достигнута договоренность, что часть транзита будет идти в счет погашения старых долгов «Нафтогаза».
В июле 2004 года «Газпром» согласовал с «Нафтогазом» замену посредника. И с 2005 года оператором по поставкам газа на Украину стала швейцарская компания «Росукрэнерго» (RUE). На 50% ее контролировали структуры Газпромбанка, остальная часть – управлялась Raiffeisen Investment, бенефициаром которой оказался все тот же Дмитрий Фирташ.
Однако посреднические схемы не ушли в прошлое. В схему поставок среднеазиатского газа был включен новый посредник – венгерская Eural Trans Gas (ETG), получившая от правительства Украины права транспортировать и растормаживать газ на территории страны. Позже в причастности к созданию нового посредника признался бизнесмен Дмитрий Фирташ. Он же еще во времена «Республики» участвовал в некоторых бартерных схемах.
Чтобы решить проблему с воровством и непрозрачными схемами при поставках газа на Украину в 1998 году Киев попытался создать свой аналог «Газпрому». На базе госпакетов в нефтегазовых предприятиях и облгазах была сформирована НАК «Нафтогаз Украины».
Созданная компания получила «в наследство» все долги перед государством и «Газпромом» - свыше $1 млрд.
Поставками непосредственно газпромовского газа занимались несколько трейдеров, из которых самую значительную роль играло ЗАО «Промышленно-финансовая корпорация «Единые энергетические системы Украины» (ЕЭСУ), возглавляемое Юлией Тимошенко. Тогда ее и прозвали «газовой принцессой». ЕЭСУ также занималось бартерными схемами. В 2008 году в интервью «Ведомостям» Юлия Тимошенко не стала опровергать, что годовой оборот ЕЭСУ достигал $10 млрд.
После 1994 года «Республику» в посреднической схеме сменила «Итера», которая работала через «Газпром». В какой-то момент азиатский газ в схеме стал заменять газ независимых производителей. Через посредников прокручивались довольно любопытные схемы, на которых в 1990-е гг. те, кто успел, сколотили неплохие состояния.
Через посредническую структуру стали работать все, кто хотел получить расчеты от туркменской стороны за поставленные товары и был согласен получить его в виде газа, а также те, кто готов был брать газ, расплачиваясь товарами.
Посредники либо организовывали поставки товаров, либо реализовывали их на других рынках, таким образом выстаивая сложные схемы расчетов.
Причем, было заявлено, что удобнее работать будет с частной компанией, а не с государством. И так на газовую арену вышла фирма «Республика» Игоря Бакая, которая получила эксклюзив на поставки туркменского газа и все расчеты, включая транзитные с «Газпромом».
Помимо России, Украина покупала газ у Туркмении. В то время тесные газотранспортные связи между бывшими союзными республиками способствовали запуску выгодного для всех сторон механизма торговли: «газ в обмен на товары». Накопив перед Туркменией долги в размере $800 млн, Украина перешла на систему бартерных расчетов.
С 1998 года «Газпром» полностью прекратил прямые поставки газа Украине и стал поставлять газ лишь в оплату за транзит при условной цене газа в $50 за 1 тыс. кубометров и тарифе на прокачку в $1,0937 за 1 тыс. кубометров на 100 км. В среднем по этому соглашению Украина в счет транзита получала примерно 30 млрд кубометров газа в год.
Между тем, существовавший долгое время нерыночный и непрозрачный механизм поставок, перегруженный целым рядом посреднических структур, создавал поле для злоупотреблений.
Президент РФ Владимир Путин позже заявлял, что Россия в течение 15 лет ежегодно спонсировала Украину на $3-5 млрд за счёт дешёвых энергоносителей. При этом высоким уровнем платежной дисциплины Киев не отличался и годами копил долги перед «Газпромом».
Однако газовые вопросы между бывшими союзными республиками всегда были сильно политизированы, несмотря корпоративные и коммерческие интересы. И решения далеко не всегда принимались в пользу экономической целесообразности. При этом любое напоминание об экономике и упущенной выгоде также всегда имело политический контекст.
Высказывания Кучмы были встречены в России со скандалом.
В том же году несанкционированный отбор газа Украиной из транзитной ГТС составил 8,2 млрд куб. м. газа.
«Москва ежегодно перекачивает через нашу страну на Запад 130 миллиардов кубометров газа. Если здесь откачают миллиард кубометров — это же ничтожная доля», — заявил в 2000 году в то время президент Украины Леонид Кучма в интервью журналу «Spiegel».
Президент Латвии Вайра Вике-Фрейберга во время танца с президентом Украины Леонидом Кучмой, 1999 год. Справа — президент Польши Александр Квасьневский
Attila Kovacs/APК середине 1990-х гг. Россия поставляла газ Украине по фиксированным ценам в качестве оплаты за транзит ($50 за 1 тыс. кубометров и $80 долларов - за отбор газа сверх оплаты за транзит). При этом для европейцев цена на газ определялась по рыночной формуле с учетом транспортной составляющей.
Пользуясь своим статусом монопольного транзитера, при необходимости Украина осуществляла несанкционированный забор российского газа из экспортных трубопроводов, называя это «отбором газа из системы в одностороннем порядке».
К моменту распада СССР через территорию Украины проходило 95% экспортных газопроводов в сторону Европу: «Уренгой-Помары-Ужгород», «Оренбург-Западная граница СССР», «Ямбург-Западная граница СССР». В ходе строительства газопроводов в Советском Союзе не было задачи изолировать экспортные маршруты и газопроводы для внутреннего потребления, поэтому в итоге и газ для поставок в Европу и углеводороды для потребления внутри страны, шли по одним и тем же трубам.
Однако началось все намного раньше. Еще за несколько лет до 31 декабря 2008 года – дня, когда официально истекло действия контракта между Россией и Украиной на поставку природного газа из РФ.
Тогда даже самые пессимистично настроенные представители газового пула не могли предположить, что трудная история с ежедневными поездками на улицу Наметкина затянется почти на три недели.
Глава компании «Газпром» Алексей Миллер
Ivan Sekretarev/APВ 9:45 мск московский и тогда еще центральный офис «Газпрома» на улице Наметкина был полон журналистов.
Все ждали официального представителя холдинга Сергея Куприянова, который должен был объявить о том, что «Газпром» прекратил поставки газа на Украину в связи с отсутствием контракта.
Ни шампанского, ни мандаринов в пресс-центре не было. Только чай и бутерброды. Праздничного настроения не чувствовалось. Как и накануне, когда представители информационных агентств и члены съемочных групп ближе к 23:00 разбредались из офиса «Газпрома» с нерадостными лицами. Поздним вечером за пару часов до боя курантов президент Украины Виктор Ющенко дал указание главе «Нафтогаза» Олегу Дубине, находившемуся в тот момент в высотке на юго-западе Москвы, прервать переговоры с «Газпромом» и вылететь в Киев.
1 января 2009 года выдался морозным и снежным. Светило солнце, на дорогах почти не было машин. Троллейбусы от метро Новые Черемушки до улицы Наметкина ходили с большими интервалами.
Доброе утро, дорогие читатели.
Поздравляем Вас с первым днем наступившего Нового года! В этот день ровно 10 лет назад в истории отношений Москвы и Киева наступил период, который запомнился всем как «вторая газовая война», а по факту стал самым масштабным газотранспортным конфликтом в новейшей истории России. «Газета.Ru» решила восстановить хронологию тех событий и вспомнить, как и почему газовый вентиль стал политическим инструментом.
