Екатерина Шульман
о новой роли
российского парламента

Малому бизнесу нашли начальника

Дан старт работе корпорации по поддержке малого и среднего бизнеса

Рустем Фаляхов 03.10.2015, 11:57
Shutterstock

Главой госкорпорации по поддержке малого и среднего бизнеса назначен Александр Браверман. Он считается опытным госменеджером, но задача ему поставлена почти нереальная: обеспечить малый бизнес льготным кредитованием, защитить от давления силовиков и контролирующих органов и потеснить крупный бизнес у кормушки госзакупок.

Премьер Дмитрий Медведев назначил руководителя Корпорации по поддержке малого и среднего предпринимательства (МСП). Им стал Александр Браверман, до этого времени возглавлявший Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.

Назначение Бравермана премьер сопроводил размышлениями о состоянии бизнес-климата в России. «Климат» суровый, хотя государство попыталось упростить госрегулирование по 11 направлениям, самым проблемным. Теперь власти решили пойти проверенным путем — создать госкорпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства.

«Она должна стать единой точкой входа для участия в программах малого и среднего бизнеса, а также центром финансово-кредитной поддержки таких предприятий», — сказал Медведев и объявил о назначении руководителя корпорации МСП. Им стал Александр Браверман. Это назначение дает старт работе госкорпорации, о формировании которой «Газета. Ru» сообщала еще в июне. Тогда же Александр Браверман впервые подтвердил, правда, неофициально, что готов ее возглавить.

Корпорация МСП создана на базе Агентства кредитных гарантий и с участием Российского банка поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП-банк). Такую схему предложил создать губернатор Тульской области Владимир Груздев, докладывавший о проблемах МСП на Госсовете. Изначально идея создания новой структуры развития МСП неоднократно обсуждалась на совещаниях у первого вице-премьера Игоря Шувалова.

Предлагались варианты создания новой структуры в виде агентства и министерства. По словам зампреда правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего бизнеса Сергея Борисова, обсуждался вариант, что новая структура будет подчинена напрямую президенту. Как и Агентство стратегических инициатив, наблюдательный совет которого возглавляет Владимир Путин. «Такая вертикаль действует в США, там агентство по поддержке малого предпринимательства подотчетно только президенту», — уточняет Борисов.
Но остановились на формате акционерного общества, на 100% подконтрольного государству.

Чтобы новый институт был эффективен, его нужно будет масштабировать в регионах, говорил ранее глава Агентства стратегических инициатив Андрей Никитин.

При формировании новой госкорпорации предполагалось, что она может аккумулировать на поддержку МСП не менее 80 млрд руб.

Еще 20 млрд было зашито в федеральных программах по поддержке МСП. Итого бюджет новой структуры мог бы потянуть на 100 млрд руб. в 2015–2016 годах. Но режим жесткой экономии, взятый Минфином при подготовке бюджета 2016 года, наверняка снизит финансовые возможности госкорпорации.

У Бравермана, возглавляющего сейчас Фонд содействия развитию жилищного строительства (РЖС), репутация человека, который может реализовать любое административное решение, говорил ранее «Газете.Ru» федеральный чиновник. Фонд РЖС был создан в 2008 году для того, чтобы вдохнуть вторую жизнь в программу «Доступное жилье» за счет вовлечения в оборот неэффективно используемых земель, находящихся в федеральной собственности.

В этот кризис власти вновь призвали Бравермана на проблемный участок работы. Малого бизнеса в России почти не видно. По данным Росстата, в МСП задействовано 5,6 млн человек, или примерно 3% населения. Власти ставят задачу нарастить долю МСП до 45–50%, а долю МСП в ВВП — до 80%. Сейчас — не более 20%.

Для начала госкорпорация будет трудиться над задачей радикальной смены бизнес-климата в России. При этом премьер Медведев точно знает, что такое хороший бизнес-климат. «Это когда он не зависит от действий правительства. Это означает, что страна живет стабильно, спокойно и каждый раз не приходится при том или ином изменении обстоятельств выдумывать «Национальную предпринимательскую инициативу» — 1.0, 2.0, 3.0 — в попытке достигнуть какого-то результата», — сообщил Медведев участникам инвестфорума в Сочи.

Но сейчас бизнес-климат в полной зависимости от действий чиновников, в том числе чиновников в погонах. Ключевых проблем три: отсутствие дешевых кредитов, административное и уголовное преследование бизнеса и доступ к госзаказу.

По данным МСП-банка, во втором квартале 2015 года средние ставки на рынке кредитования составили 19–20% и снизились в сравнении с первым кварталом лишь на 1 процентный пункт. К концу года ожидается сокращение объема выданных кредитов примерно на 16,5% (до 4,45 трлн руб.).

Госкорпорация может получать фондирование из бюджета и выдавать средства коммерческим банкам (через МСП-банк) под 6% годовых с условием, что банки будут кредитовать малый бизнес по ставке, не превышающей 10,5%, знает Виктор Ермаков, гендиректор Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса. «Это вдвое ниже сегодняшних запредельных ставок», — говорит Ермаков.

Такая схема могла бы работать, если у заемщиков есть залог. Для беззалогового кредитования по такой же ставке можно предусмотреть госгарантии Корпорации МСП, считает Ермаков.

«Тема доступа предпринимателей к льготным кредитным ресурсам настолько актуальна, что потребуется отдельная «дорожная карта», — говорит участник инвестфорума и глава направления «Новый бизнес» АСИ Артем Аветисян. Доступ МСП к кредитам решено проработать на площадке АСИ 7 октября и потом представить проект решения Владимиру Путину.

Вторая проблема — ужесточение уголовного преследования по налоговым статьям и по статье «Мошенничество» (статьи 198–199.2 и 159–159.6 УК РФ).

По итогам 2014 года уголовному преследованию за экономические преступления подверглись 192 тыс. человек, то есть их не стало меньше относительно 2013 года. За первое полугодие 2015 года число возбуждаемых дел по этим статьям даже возросло на 88%. Об этом в письме помощнику президента Андрею Белоусову накануне форума сообщил бизнес-омбудсмен Борис Титов.

Он считает, что в последние месяцы давление на бизнес только усиливается, о чем свидетельствует вал жалоб предпринимателей на «оборотней в погонах» и произвол местных властей.

Наконец, Госкорпорации придется решать проблему доступа МСП к госфинансированию и госзакупкам. Для этого власти решили создать единый реестр субъектов МСП. Такой реестр должен был быть создан по поручению президента к 1 октября. Но теперь решено поработать над реестром еще год.

До кризиса и введения санкций Запада предполагалось, что все планы по наращиванию доли МСП в структуре российской экономики можно будет финализировать к 2020 году. Но темп, взятый властями, не внушает оптимизма, говорят представители бизнеса, опрошенные «Газетой.Ru»