Школы заказали

Почему школы не получили обещанного оборудования, разбиралась «Газета.Ru»

Крупные контракты департамента образования Москвы на поставку оборудования в школы и детские сады, запланированные на прошлый год, «зависли». Их объединяет не только высокая стоимость, но и многочисленные исправления документации. Эксперты в мнениях расходятся: одни коррупционной составляющей не видят, другие считают заказы по меньшей мере странными. Так или иначе, школьники остались без новых приборов и пособий для физики, химии, географии.

Несколько электронных аукционов на поставку оборудования в детские сады и школы по заказу департамента образования Москвы в прошлом году оказались безрезультатными, хотя работа по ним велась по несколько месяцев. Цена вопроса каждого лота — от 260 млн до 430 млн руб. Как свидетельствует сайт госзакупок, на такие суммы этот департамент редко что-то заказывает. «Газета.Ru» проанализировала девять «зависших» электронных аукционов на 2,6 млрд руб. Всего же московский госзаказ-2013 — это 621,3 млрд руб., то есть 15% от общероссийского.

Так, 11 октября московский тендерный комитет разместил заказ на поставку «изделий мебельных для дошкольных учреждений прочих». Имеются игры, игрушки и спортинвентарь — от кукол и конструкторов до мячей и даже настольного бильярда.

«Такое объединение необычно», — говорит эксперт Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ) Сергей Грачев. Он считает странным, что никто не обратился в ФАС. Эксперт вспоминает отмененный заказ в одном из регионов — там при покупке продуктов питания в образовательные учреждения в один лот были объединены все продукты. Подобная история есть и в Москве: пару лет назад ФАС признала департамент по конкурентной политике нарушителем закона — тогда в один лот на детское питание для молочных кухонь были объединены товары, которые могла поставить лишь одна компания.

Такая практика достаточно стандартна, отметил один из участников рынка на условии анонимности. Веская причина — снижение трудозатрат на организацию тендера.

«При этом важно понимать, что при объединении разнородных позиций, таких как, например, мебель и учебные пособия, сужается круг поставщиков, которые могут принять участие в данном аукционе», — объясняет собеседник «Газеты.Ru».

Так или иначе, за 5438 комплектов департамент образования готов был заплатить более 398 млн руб. Возможно, заплатил бы и больше: рассчитанная по предложениям поставщиков начальная цена — 493 млн руб. Правда, ее снизили до 443,65 млн руб. — в соответствии с июльским указанием и.о. мэра Андрея Шаронова об урезании цен. Эксперты советовали покупать за 419 млн руб. При снижении на 5% (по письму того же Шаронова) — и есть те 398 млн руб., указанные в карточке госзаказа. Таким образом, проверка помогла сэкономить 45 млн руб. Как говорил ранее глава департамента по конкурентной политике Геннадий Дегтев, на стадии «межведомственных согласований» цена в среднем падает на 18%. Прошлогоднюю эффективность расходования денег в 2013 году чиновник оценил в 25%, или 160 млрд руб. По статистике на торгах цена снижается на 10%, по факту разбора претензий — на 3%.

Впрочем, этот аукцион не состоялся. Единственного желающего поставщика подвел костюм повара — по нему отсутствовало предложение. Но чиновники решили не оставлять детей без игрушек — через 11 дней появляется аналогичный заказ. Теперь набралось четыре участника, победитель предложил чуть более 386 млн руб. Контракт так и не заключен.

Почему сведений о контракте нет на сайте госзакупок, выяснить не удалось. В департаменте образования в течение четырех дней на запрос не ответили.

«Это может быть вызвано техническими проблемами переходного периода на новый закон 44-ФЗ [о контрактной системе]», — предположил руководитель общественной организации «Безопасное отечество» Виталий Зарудин. Есть еще одна версия. «Контракт не заключается, когда побеждает не та компания или не та продукция. Заказчик ищет причины, чтобы не заключать контракт», — делится опытом Сергей Грачев.

Остальные из «зависших» заказов — это по большей части оборудование для кабинетов физики, химии, биологии, математики. А в математике Москва поставила себе целью выйти на второе место в рейтинге ЕГЭ в городах-миллионниках.

Оснащение кабинетов именно по этим предметам — отдельное обещание правительства Москвы в рамках госпрограммы «Столичное образование» на 2012–2016 годы. В ней столичным школьникам и их родителям обещали обеспечить современные условия организации образовательного процесса: хороший ремонт, оборудование, учебники, пособия. Компьютеризация и оснащение классов физики, химии, биологии выделены в подпрограмме развития школ специальным абзацем. Правда, показатели эффективности рассчитаны только для капитального ремонта школ. Это значит, что конкретных целей по закупке оборудования для школ столичные власти перед собой в этой программе не ставили.

Впрочем, мэр Москвы неоднократно говорил об укреплении материальной базы московских школ и докладывал о введении электронных пропусков, системах видеонаблюдения и компьютеризации. Почти год назад Сергей Собянин объявил о старте эксперимента с электронными учебниками. В 2013 году в Москве начали обкатывать виртуальные лаборатории. В докладе главы департамента образования Исаака Калины о реализации госпрограммы также можно найти сведения только об информатизации. В более чем 1500 школах используют 160 тыс. компьютеров, около 28 тыс. мультимедийных проекторов и более 16 тыс. интерактивных досок. Об «обычном» оборудовании для лабораторных опытов не сообщалось.

Так или иначе, на 2013 год только по статье о ремонте и приобретении оборудования и учебников для школ в госпрограмме было предусмотрено 5,57 млрд руб. (статья «обеспечение современных требований к условиям организации образовательного процесса»). Почти все — через департамент образования. Сорванные «школьные» контракты на 2,2 млрд руб. — это приличная сумма, даже если учесть, что на ремонт, компьютеризацию и даже оборудование деньги могут идти по другим статьям. Причем закупки для школ преимущественно централизованные. И если лучшие школы могут обновить свое оснащение на выделяемые правительством Москвы гранты, то остальным приходится преимущественно ждать милости «сверху».

Еще в 2012 году была анонсирована разработка перечня дополнительного оборудования для школ, в том числе переносными лабораториями по биологии, физике, химии, географии, а также выделение 1,8 млрд руб. на подобную технику. Так что сумма «зависших» контрактов сопоставима. Причем госзаказы, например, на оборудование классов физики, химии и географии (если название не маскируется) в Москве единичны, да и те не всегда реализованы. Так, в 2012 году департамент образования объявил было заказ на оборудование для классов физики на 83,5 млн руб., но отказался.

В прошлом же году драматично сложилась судьба размещенного 11 октября заказа на «учебные пособия и оборудование школьное» (учебное оборудование (тип 2)).

Это принадлежности для кабинетов математики и физики. Этот заказ отличает стремительное изменение цены. Указанная в расчете начальная стоимость — почти 321,6 млн руб. Заказчик урезал ее до 289,4 млн. В карточку заказа внесли 263,6 млн руб. Победитель предложил 118,64 млн. То есть разница между первоначально рассчитанной ценой и предложением — 2,4 раза. Победителя определили 23 января, но контракта в приложении нет.

Такое резкое удешевление может свидетельствовать об отсутствии четких требований к товару, замечает участник рынка. «Еще одна причина, по которой данная ситуация возможна, — это неверно установленная первоначальная цена контракта. Завышенная цена позволяет поставщику снизить стоимость до 50% без потери прибыли. Обычные нормы снижения стоимости составляют около 5–10%», — говорит он. Сергей Грачев называет еще одну возможную причину — неполное описание характеристик продукции и условий закупки.

Корректировка цены от рассчитанной в протоколе оказалась характерной почти для всех заказов. «Каких-то явных коррупционных нарушений в этих торгах департамента образования мы не нашли», — сказал Виталий Зарудин.

В тендерном комитете на вопрос «Газеты.Ru», предусмотрено ли наказание для заказчиков, расчеты которых признаются недостоверными, лишь обратили внимание на то, что корректировка цены все же проведена.

«Экспертная оценка может отличаться, и довольно существенно, так как неизвестны все условия контракта. Скорее всего, в данном случае заказчик ориентировался на конкретных поставщиков, которые его устраивали, а вот подробно описать предмет закупки в условиях контракта не смог», — предполагает Сергей Грачев.

Кроме того, цена корректируется еще и автоматически — на 5–10%. Такое указание давал Андрей Шаронов. «При формировании начальной максимальной цены — обеспечить дополнительное снижение по всем торгам, за исключением строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», — пояснили в пресс-службе тендерного комитета.

А к заказу на оборудование для кабинетов физики и математики от 18 ноября на 432 млн руб. (рассчитанная по предложениям цена — 496,6 млн руб.) экспертное заключение не приложено. Извещение прошло через пять редакций, но 27 декабря заказ вообще был отменен «в связи с отсутствием финансирования». Причем это была уже вторая попытка — аналогичный заказ был размещен 26 сентября, там экспертная организация дала отрицательное заключение, а единственный участник оказался не соответствующим требованиям.

Самые дорогие заказы вообще отличаются большим драматизмом. Так, заказ на учебное оборудование тип 4 (лабораторное оборудование) от 26 сентября прошел через семь редакций, четыре предписания ФАС, снижение цены по результатам экспертизы, определение победителя. Но все равно отменен на основании «предписания контролирующего органа». Аналогичная судьба еще у одного тендера почти на 388,6 млн руб. — там почему-то объединено оборудование классов географии и ОБЖ. В результате дети остались без противогазов, респираторов, войсковых приборов химической разведки, полимерных младенцев и многого другого, что учит искусству выживания.

А в заказе на поставку кабинетов-лабораторий по химии на 359 млн руб. забраковали единственного претендента, заказ «завис». Но через десять дней был объявлен аналогичный тендер. Причем цена заказа признана экспертами достоверной. Тендер постигла та же участь — признан несостоявшимся.

В течение десяти минут после начала проведения аукциона ни один из участников (а их было пять) не подал предложение.

Цену на кабинеты-лаборатории по биологии эксперты тоже сочли достоверной. Впрочем, желающих на контракт на 334 млн руб. не нашлось, хотя само извещение претерпело пять редакций, в том числе в связи с жалобой в ФАС. Антимонопольщики указали на путаницу в документации, отсутствие некоторых требований к товару и незаконность указания конкретных моделей.

Деньги на этих контрактах Москва не должна потерять. Как пояснили в тендерном комитете, при незаключении контрактов зарезервированные на них деньги возвращаются в бюджет. На что ушли 2,6 млрд руб., предназначенные на современное оборудование, выяснить не удалось.