Подпишитесь на оповещения
от Газеты.Ru
Дополнительно подписаться
на сообщения раздела СПОРТ
Отклонить
Подписаться
Получать сообщения
раздела Спорт

Не верь, не бойся, экономь

Госсовет изучил проблему эффективности госрасходов

Рустем Фаляхов 04.10.2013, 20:27
Заседание Государственного совета РФ в Кремле Дмитрий Астахов/ИТАР-ТАСС
Заседание Государственного совета РФ в Кремле

Средства госбюджета расходуются хаотично, многие госпрограммы не имеют четких целей, далеки от жизни и вообще никуда не годятся. Такую оценку дал президент Владимир Путин на Госсовете, посвященном теме эффективности госрасходов. Губернаторам дали понять: не верь, не бойся, не проси, а экономь.

Госсовет, состоявшийся в пятницу в Кремле, был посвящен теме эффективности бюджетных расходов. В прошлом году расходы консолидированного бюджета превысили 22 трлн рублей. Это 37% ВВП. Средства солидные. Тема серьезная. Губернаторы, лидеры партий, члены правительства, приглашенные на заседание и ожидавшие его начала, были сосредоточенны, почти не улыбались.

Министр финансов Антон Силуанов говорил журналистам, обступившим его в коридоре, что «ужиматься придется всем». «От естественных монополий до…» — Силуанов не закончил мысль, оставляя простор для полета фантазии.

Некоторые губернаторы, как оказалось, уже пилят сук, на котором сидят, — сокращают расходы на аппарат региональной администрации. В этом признался губернатор Пензенской области Василий Бочкарев. Он сообщил «Газете. Ru», что у него в области расходы бюджета были урезаны еще в прошлом году, будут меньше и в этом. «И 2014-й будет непростым. Но майские указы президента в любом случае выполним. Не подведем ни президента, ни себя», — заверил Бочкарев.

Губернатор Приморского края Владимир Миклушевский предложил взглянуть на проблему урезания расходов под новым углом. Он считает, что экономить на социальной сфере вообще не стоит. «Расходы на социалку — это не расходы. Это доходы. Это вложения в человека. И это даст отдачу», — сказал глава региона.

В это время глава Счетной палаты Татьяна Голикова стремительно прошла в зал, не регистрируясь. Главы регионов оборачивались на эффектную представительницу федерального уровня власти. Тем более что оглядываться-то особенно не на кого было. В мужском клубе губернаторов была всего одна женщина — Наталья Комарова, губернатор Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

Но, кажется, не всем губернаторам понравилось присутствие Голиковой на Госсовете. Ничего хорошего ее наличие здесь не сулило. Тремя неделями ранее Голикова возглавила Счетную палату — орган, призванный проверять расходование бюджетных средств всеми ветвями власти и всеми ее уровнями, включая региональный.

Главы Башкирии Рустэм Хамитов и Татарстана Рустам Минниханов вошли в зал вместе, по-дружески разговаривая вполголоса. «Не уверен, что от урезания федерального бюджета пострадает региональный. Но, если что, будем урезать инвестиционные программы, искать и находить дополнительные источники дохода», — сообщил Минниханов «Газете.Ru». Хамитов от комментариев отказался.

Министр экономического развития Алексей Улюкаев не был столь пессимистичен и сообщил, что отток капитала из России замедляется.

Перед самым началом заседания в конце коридора показался первый вице-премьер Игорь Шувалов. Он шел, одновременно набирая на телефоне чей-то номер. Отвечая на вопрос «Газеты.Ru», прибавится ли работы у правительства в связи с грядущим секвестром бюджета, Шувалов, не отвлекаясь от набора, сказал: «Не прибавится. Но работы всегда много. Извините, больше не могу комментировать». И продолжил набор.

Владимир Путин открыл заседание почти по расписанию. И начал выступление с необходимости повышения качества управления госфинансами.

«Исполнение бюджетов идет хаотично и крайне неравномерно», — сказал Путин тоном, не терпящим возражений.

По его словам, в конце каждого года начинается аврал, спешное освоение имеющихся средств. И так из года в год. «Если что-то здесь и меняется, то очень медленно, просто микроскопическими шагами», — добавил президент.

К примеру, федеральная целевая программа (ФЦП) развития образования за семь месяцев текущего года исполнена на 16,8% от годового плана, госпрограмма «Информационное общество» — на 3,5%, а ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения» и «Чистая вода» вообще не начали исполняться. А помнится, «Единая Россия» три года убеждала правительство в необходимости принять такую программу, чтобы напоить россиян чистой водой.

«Многие бюджетные статьи и программы страдают неконкретностью и аморфностью. Вместо четких целей часто можно встретить обтекаемые бюрократические формулировки вроде «улучшить», «усовершенствовать», — сообщил Путин членам Госсовета. Видимо, эта претензия была адресована членам правительства, также приглашенным на Госсовет.

«Все это далеко от жизни и, должен с сожалением констатировать, уважаемые коллеги, никуда не годится», — сказал Путин. В качестве никуда не годного всего этого он назвал госпрограмму по созданию кадастра объектов недвижимости. Работа над ней шла с 2006 по 2012 год. «Израсходовано 42 млрд народных денег. Программа завершена, а система кадастрового учета недвижимости так и не доведена до ума», — сказал Путин.

Не работает эффективно и система госзаказа. В 2012 году только фактов невыполнения требований законов о государственных и муниципальных заказах было выявлено на 130 млрд рублей. Нарушений бюджетного законодательства — на 187 млрд. «Это не воровство какое-то, нет, не коррупция, — с некоторым удивлением сказал Путин. — Это просто отсутствие должной финансовой дисциплины».

То, что творится в системе госзакупок, «вызывает и недоумение, и справедливые вопросы граждан», продолжил президент.

По данным контрольного управления, в 2012 году на официальном сайте в сети интернет было размещено более 3,4 млн государственных и муниципальных заказов на 8 трлн рублей. После мониторинга более 10 тыс. закупок установлено, что более 60% из них были проведены с нарушениями, отметил Путин.

После этих слов некоторые из губернаторов заерзали в креслах, поскольку в этом месте по логике должны были прозвучать имена персонально виновных. Но обошлось. Хотя президент не мог отказать себе в удовольствии рассказать анекдотическую историю одного госзаказа.

«В Смоленской области собирались приобрести школьное лабораторное оборудование на 46 млн рублей. Причем условием конкурса была работоспособность оборудования — прошу внимания — в высокогорных условиях. Это в Смоленской области. Где там горы-то? Не знаю, может быть, есть какой-то смысл в этом, но сразу и не понять», — миролюбиво рассказал Путин.

И предложил губернаторам «обсудить возможное ужесточение ответственности в сфере государственных финансов». И персональное, и ответственности органов власти.

Выступивший следом мэр Москвы Сергей Собянин тему персональной ответственности коллег по губернаторскому корпусу обошел стороной. Нужен прямой контроль жителей за госрасходами, публичность — самый эффективный инструмент контроля, заявил Собянин.

Еще один резерв для повышения эффективности — более четкое распределение полномочий между федеральным центром и регионами.

Налоги, которые идут в региональный бюджет, урезали, а расходных обязательств меньше не стало. Как в таких условиях можно эффективно работать, непонятно, сокрушался Собянин.

Выступление министра финансов Антона Силуанова было посвящено доказательству обратного. Нужно просить у федерального центра меньше, а больше оптимизировать свои расходы, считает Силуанов. «За последние 10 лет расходы всех бюджетов на социальную сферу, на госуправление выросли в реальном выражении, то есть с учетом инфляции, в два с половиной раза», — подсчитал министр.

Количество чиновников сейчас больше, чем было в СССР. За последние пять лет штатная численность государственных и муниципальных служащих выросла почти на 100 тыс. человек. Штат раздут, а работает неэффективно, закрыл тему Силуанов.

Голикова пригрозила проверить эффективность налоговых льгот и увязать их с эффективностью госрасходов. «Из 128 действующих налоговых преференций по 117 вообще не предусмотрена какая-либо конкретная результативность применения», — очертила круг будущих проверок глава СП.

Атмосферу разрядил лидер ЛДПР Владимир Жириновский. «Я тут, пока сидел, замерз. Холодно здесь. Топить надо, когда холодно, а не когда инструкция велит. Это к вопросу об эффективности госрасходов!» — пояснил Жириновский.

Жириновский назвал сразу несколько неиспользуемых резервов для повышения эффективности госрасходов. Нецелевое использование средств он предложил называть «прямо по-русски» — воровством. И сажать за это.

Но иногда лучше применять домашний арест, а не сажать в кутузку — содержание заключенных тоже немалая статья расходов госбюджета, отметил Жириновский: зря, например, посадили девчонок из Pussy Riot; надо было выпороть как следует и отправить домой.

Эффективной работы в сфере ЖКХ можно добиться, если отказаться от центрального отопления домов. В каждом многоквартирном доме должен быть свой котел, тогда не придется отапливать трубами землю и воздух.

И еще — жестко вводить банковскую тайну в отдельных банках. Лучше — в госбанках. Имена вкладчиков должны быть в секрете, выдавать их следует, только если заведено уголовное дело. Тогда миллиарды долларов, выведенные российскими чиновниками за рубеж и осевшие в офшорах, вернутся в страну, считает Жириновский. Не придется урезать бюджет.

«И ввести прогрессивную шкалу подоходного налога», — поддержал лидера либерал-демократов вождь КПРФ Геннадий Зюганов. Это даст казне дополнительно 2–3 трлн рублей.

Путин выслушал всех заявленных ораторов и поручил правительству «в кратчайшие сроки» доработать и принять программу повышения эффективности госрасходов.