Президент России Владимир Путин предложил на пост председателя Центробанка своего помощника и экс-министра экономики Эльвиру Набиуллину. «Я намерен предложить ее кандидатуру для внесения в парламент», — сказал он на встрече с Набиуллиной и нынешним главой ЦБ Сергеем Игнатьевым.
«Убежден, что будет обеспечена высокая степень преемственности в политике ЦБ. Никаких крутых виражей не будет», — говорит источник «Газеты.Ru» в администрации президента. Хорошим кандидатом Набиуллину назвал и экс-министр финансов Алексей Кудрин.
Для иностранных инвесторов это позитивное решение, уверен глава Российского фонда прямых инвестиций Кирилл Дмитриев. «Набиуллину хорошо знают в инвестиционном сообществе. Она лично сыграла роль в ряде ключевых партнерств, которые заключал РФПИ», — напомнил он, заметив, что позиции Набиуллиной всегда отличались взвешенностью и сбалансированностью.
«Вторую волну кризиса связывают с плохими кредитами. ЦБ и мы постоянно мониторим, какого качества активы формируются у банков, какова динамика задолженности по кредитам. Есть разные оценки экспертов, какова может быть доля плохих кредитов — от 10 процентов до 30 процентов по международной методике. Мы к такому сценарию готовы: если нужно будет помочь банкам, докапитализировать их — у нас для этого есть ресурс. Кредиты, которые сегодня выдаются по высоким ставкам, завтра могут оказаться плохими. Когда у предприятия рентабельность 10—15 процентов и оно берет короткий кредит под 20 процентов и выше — понятно, что риск невозврата увеличивается. Для выхода на устойчивую траекторию роста нужно, чтобы ставки снижались. Ставки по кредитам реальному сектору зависят и от инфляции, и от рисков банка по конкретному заемщику. Ставки возросли не только потому, что ставка рефинансирования выросла, — выросла прежде всего та часть, которая отражает риск конкретного заемщика. Если до кризиса эта разница между ставкой рефинансирования и ставками банков была 3—4 процента, то теперь 7—8 процентов и даже больше. Безусловно, по мере снижения ставки рефинансирования ставки по кредитам должны снижаться, поскольку ресурс для банков будет более доступным, однако основной потенциал заключается в снижении оценки рисков по заемщикам. В ситуации, когда банковская система не генерирует нужный объем кредита, мы применяем ряд инструментов. Во-первых, банки, получающие господдержку в виде субординированных кредитов, должны на объем этой поддержки обеспечить кредитование реального сектора по ставке рефинансирования плюс 3 процента, не больше. И срок кредита должен быть не меньше года. Мы тем самым даем сигнал: ищите заемщиков, которым вы можете такие кредиты дать. И, надо сказать, банки таких заемщиков находят. Этот механизм, безусловно, будет влиять на ставку по кредитам в экономике», — заявление от 2009 года на посту министра экономического развития.
«Стоимость кредитов для предприятий высока и не соотносится с доходностью подавляющего большинства компаний. Высокие ставки провоцируют то, что кредиты становятся невозвратными и банки получают плохие долги. Однако было бы сильным упрощением обвинять банки в неправильном поведении. К сожалению, сжатие кредитования — это мировая проблема, даже в отсутствие девальвационных ожиданий, даже в условиях низких ставок рефинансирования банки многих стран не кредитуют в условиях мирового кризиса предприятия реального сектора экономики, потому что слишком высока неопределенность. Даже надежные заемщики, которым 100 лет и больше, завтра могут стать банкротами, и непонятно, будет ли продана их продукция, на которую еще вчера был высокий спрос. Реальную ценность активов никто оценить не может. Поэтому в наших условиях, кроме снижения инфляции, снижения стоимости ресурсов для банков — это, безусловно, необходимо делать — кроме локального снижения ставок по кредитам для определенных предприятий, определенных секторов и отраслей через систему госгарантий, которая в ближайшее время будет запущена, через субсидирование процентных ставок, важнейшее направление — самим создавать определенную ситуацию и предсказуемость спроса на некоторых рынках, в некоторых секторах и отраслях, чтобы у инвесторов появились ориентиры. И сделать это нужно сейчас, не просто пассивно ожидая, когда начнет восстанавливаться мировая конъюнктура. Самое очевидное — это госзаказ и госинвестиции, которые должны быть сконцентрированы на приоритетах и оказывать существенное влияние на ситуацию в отрасли на конкретных рынках. Приоритетными для властей будут те отрасли, которые дают наибольший эффект с точки зрения создания новых рабочих мест и формируют базу для посткризисного развития», — заявление на заседании Госсовета 2009 года
«У бизнеса должны быть либеральные правила работы, и трехлетних плановых проверок вполне достаточно. Но не будем забывать, что существуют еще и внеплановые проверки, их можно проводить в том числе по жалобам граждан, с санкции прокуратуры. Что нам действительно нужно делать, так это вводить серьезную ответственность за нарушение правил, и когда дело касается безопасности продукции, то штрафы должны быть просто разорительными. Мы действительно готовимся к введению налога на недвижимость. Но, во-первых, мы предлагаем конструировать этот налог таким образом, чтобы общая нагрузка не выросла. Ставка может быть на уровне 0,01 процента от кадастровой стоимости недвижимости или немного больше. Этот вопрос сейчас обсуждается. Во-вторых, мы предполагаем ввести разного рода вычеты по этому налогу. Есть несколько вариантов — вводить вычеты в зависимости от объема недвижимости, то есть не облагать налогом квартиры, дома и участки определенной площади или же предоставлять вычеты в виде фиксированной суммы, на которую будет уменьшаться налоговая база. К примеру, малообеспеченным гражданам. Окончательные расчеты, как все это будет действовать, пока только производятся. Но система вычетов должна применяться обязательно», — интервью «Российской газете» в 2011 году
«Бюджетная поддержка малых и средних городов, которые постепенно пустеют, потому что местные жители переезжает в мегаполисы, неэффективна и нецелесообразна. Убывание городов небольшого размера — непреодолимая глобальная тенденция. Куда правильнее потратить деньги на развитие городов-миллионников.По оценкам некоторых экспертов, поддержка вот таких неэффективных с точки зрения экономической структуры городов стоит нам 2—3% экономического роста ежегодно. Сейчас необходимо задуматься над способами достаточно быстрой модернизации городской среды по крайней мере в 12 городах-миллионниках. Ведь активный приток переселенцев обострит существующие в мегаполисах проблемы с транспортом, коммунальной и социальной сферами, жильем. У нас должна быть смешанная модель муниципального развития с помощью федерального уровня», — 2011 год, Московский международный урбанистический форум.
«Нас прежде всего беспокоит устойчивость роста, который ведом факторами внешнего спроса − экспорта и государственных расходов. Устойчивость роста во многом связана с моделью роста. Пока мы воспроизводим модель роста в докризисном формате. Сырьевая экономика была фактором роста в докризисный период, по сути, экономического бума до кризиса; сейчас это и фактор роста, но и фактор неопределенности для нас, в том числе и для платежного баланса, и для валютного курса», — форум «ВТБ Капитала» 2012 года
«Необходимо совершить бюджетный манёвр, увеличить долю расходов бюджета на здравоохранение, образование, развитие инноваций и науки, инфраструктуру и приоритетное внимание давать тем расходам, которые влияют на качество человеческого капитала и развитие», — заявлении в апреле 2012 года
«Доля инновационного сектора к 2015 году должна повыситься до 12—13%, а к 2020 году возможен рост и до 16%. Экспорт несырьевых товаров возрастет в разы — в 2,5 раза до 2020 года и 7,5 раза до 2030 года. Если удастся провести диверсификацию, то уже после 2018—2020 годов российская экономика сможет расти даже в неблагоприятных условиях в мировой экономике в целом ежегодными темпами не ниже 4,4% вплоть до 2030 года», — апрель 2012 год, на конференции в Высшей школе экономики.
«В настоящее время в российской экономике происходят важные и во многом знаковые изменения. Идет переосмысление основных направлений дальнейшего развития нашей страны, поиск новых подходов и решений, расстановка приоритетов. Потребность в модернизации экономики приобрела особую значимость, и решение этой ключевой задачи находится в центре внимания руководства России
Переход от сырьевой к инновационной модели экономики, без которой в современном мире невозможно выйти на лидирующие позиции, требует новых механизмов реализации стратегии экономического развития России. Один из таких механизмов — эффективное взаимодействие органов власти, предпринимательского сектора и научного сообщества», — послание в адрес форума Innovation Partnerships 2012
«Неожиданная фигура будет — вам понравится», — заинтриговал президент. О том, что самым вероятным кандидатом на пост главы Центробанка стала Эльвира Набиуллина, 11 марта сообщило агентство Reuters. Первым, кто высказал предположение, что Набиуллина возглавит регулятор, был экс-замминистра финансов Алексей Саватюгин, который написал в Facebook (владелец компания Meta признана в России экстремистской и запрещена), что она приснилась ему в этой должности.
Помимо нее в шорт-листе претендентов на пост главы ЦБ назывались первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев, зампред ЦБ Сергей Швецов, экс-министр финансов Алексей Кудрин, председатель правления ВТБ-24 Михаил Задорнов, глава ВТБ Андрей Костин, советник президента Сергей Глазьев и член правления компании «Интеррос» Андрей Бугров.
Набиуллина во время работы главой Минэкономразвития была оппонентом Минфина и ЦБ и выступала за стимулирующую политику, напоминает директор центра структурных исследований Гайдаровского института Алексей Ведев.
«Есть шанс, что политика будет более стимулирующей и мягкой, но не настолько, насколько она хотела, когда была министром», — полагает экономист. По его словам, в случае назначения Набиуллиной ей придется считаться со сферой ответственности ЦБ — это стабильность курса и низкая инфляция. «Может быть, даже в ущерб экономическому росту», — подчеркивает эксперт.
Денежно-кредитная политика ЦБ при Набиуллиной будет такой, как решит Кремль, полагает главный экономист «Открытия» Владимир Тихонов. «Я сомневаюсь, что Набиуллина будет в состоянии проводить самостоятельную политику», — говорит эксперт. По его мнению, глава государства снова станет «верховным решающим», но давление президента будет мягким, считает Тихомиров. «Потому что Путин понимает негативные последствия снижения ставок, которые могут подорвать экономический рост. Например, это рост инфляции», — указывает эксперт.
При выборе нового главы ЦБ речь шла исключительно о персоналиях, а не о задачах ЦБ и политики, которую он будет проводить, указывает ведущий эксперт центра структурных исследований Гайдаровского института Михаил Хромов. Он напоминает, что на базе ЦБ будет создан мегарегулятор. «И это решение тоже ограничивалось процедурными вопросами. При дискуссии о том, создавать его или не создавать, в какой форме и на какой платформе, фактически не обсуждалось, какие задачи в должен решать этот орган в стратегическом плане», — полагает экономист. Среди задач ЦБ в будущем не только формирование денежно-кредитной и валютной политики, но также регулирование всех сегментов финансового рынка, обновление системы пруденциального надзора, внедрение стандартов «Базель-2» и «Базель-3», модернизация платежной системы. «Мы были свидетелями непонятной кадровой игры. Был выбор? Не было ли выбора? Между кем и на каких основаниях выбирались кандидатуры — никому не объясняли», — сетует Хромов.
Полномочия Игнатьева, который занимает пост председателя Центробанка три срока подряд, истекают 23 июня. Новая кандидатура вносится в Госдуму президентом не позднее, чем за три месяца до этой даты, то есть до 23 марта. В случае отклонения предложенной кандидатуры президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может занимать должность председателя Банка России более трех сроков подряд.
Кандидатуру Набиуллиной могут не поддержать депутаты «Справедливой России», сообщил «Интерфакс» со ссылкой на источник. «Набиуллина — думающий человек, вникающий», — говорит «Газете.Ru» депутат «Справедливой России» и глава комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская, вспоминая совместный опыт работы. Это человек, который слышит аргументы, добавляет она. «Как будут голосовать фракция по ее кандидатуре, я не могу сказать, — говорит Хованская, — Официального решения фракции пока не принято».
Выборы главы ЦБ проходят на фоне фундаментальных изменений в структуре Банка России: к 2015 году к нему будет присоединена Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) и он получит полномочия финансового мегарегулятора.
Процесс «поглощения» будет проходить в течении полутора-двух лет. В этом году в ЦБ будет сформировано отдельное подразделение ФСФР, а еще через год его трансформируют в спецкомитет при Центробанке. Необходимые поправки к законам о Банке России, о рынке ценных бумаг, о негосударственных пенсионных фондах, об организации страхового дела (всего около 56 законов) были внесены в правительство 11 марта, сообщил «Газете.Ru» источник в Минфине.
Идея создания мегарегулятора стала активно обсуждаться в конце лета прошлого года. Одним из инициаторов дискуссии была Набиуллина, также варианты прорабатывались и на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова.
В связи с приобретением статуса мегарегулятора ЦБ планирует изменить структуру управления. Будет упразднена должность первого зампреда (сейчас этих позиций четыре), а функции распределены между главами трех комитетов — по банковскому надзору, по финансовому надзору и по денежно-кредитной политике. Их руководители будут подчиняться председателю ЦБ.
Помимо контроля на банковским сектором и финансовым рынком ЦБ будут делегированы некоторые функции правительства: контроль деятельности негосударственных пенсионных фондов, определение правил и предельных ставок по всем видам обязательного страхования имущества и ответственности (ОСАГО, ответственность перевозчиков, владельцев опасных объектов). При этом представители правительства смогут контролировать исполнение этих полномочий Центробанком через своих представителей в органах управления ЦБ. Сейчас Минфин готовит соответствующие поправки к законам. Источник в ЦБ ранее говорил о рисках, связанных с возможным вхождением представителей правительства в совет директоров. В частности, о возможности распространения юридических претензий к правительству на зарубежные активы Центробанка.
