Владимир Путин внимательно изучил разработанный правительством и одобренный Думой в первом чтении законопроект «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и констатировал, что «его концепция не вызывает возражений». Что касается отдельных положений законопроекта, ограничивающих возможности граждан по выражению своего недовольства и вызвавших большой общественный резонанс, то Владимир Путин считает необходимым выкинуть из законопроекта большую их часть.
Прежде всего президент полностью переписал первую статью документа, включив в нее положение о том, что «законодательство Российской федерации о публичных мероприятиях основывается на положениях Конституции, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации…»
В своем заключении глава государства объяснил депутатам, что при регламентации любых публичных акций граждан нельзя игнорировать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.
То есть все, что ей в той или иной степени противоречит, должно быть выкинуто из спорного законопроекта.
Далее Путин достаточно вдумчиво прошелся по всем статьям и сформулировал свой пакет постатейных поправок. Из принципиальных – он предложил разрешить всем гражданам России, достигшим 16-летнего возраста, выступать организаторами не только собраний, но и митингов. Депутаты хотели отказать 16-летним в этом праве.
Во-вторых, он предложил существенно сократить сроки подачи в органы исполнительной власти и местного самоуправления уведомления о проведении такой акции, как пикетирование. Путин считает, что в этом случае уведомление можно подавать не позднее трех дней до даты проведения. Что касается собраний, митингов, демонстраций и шествий, то президент считает правильным сохранить уже прописанные в законе сроки подачи заявок – не ранее 15 и не позднее 10 суток до дня проведения любой из этих акций.
В-третьих, Путин радикально изменил статью об ограничении прав чиновников в возможностях необоснованного отказа гражданам в проведении публичных мероприятий.
Он полностью переписал 1-ю часть 12-й статьи законопроекта таким образом, что в случае ее принятия нельзя будет сходу запрещать митинги даже в том случае, если у чиновников будут некие «иные данные» о том, что мероприятие не соответствует заявленным целям, а его проведение будет противоречить положениям Конституции, нормам административного или уголовного законодательства. Даже в этом случае чиновникам сначала нужно будет «письменно и незамедлительно» уведомить организатора или организаторов об их ответственности за проведение такого мероприятия. То есть у последних будет время одуматься и либо отказаться, либо провести акцию в рамках разрешенных норм.
Что касается списка мест, где Дума предлагала полностью запретить проведение любых публичных акций, то Владимир Путин также полностью переписал эту часть законопроекта, предложив сохранить запрет только в следующих местах: — на территориях, непосредственно прилегающих к опасным и вредным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; — на путепроводах, железнодорожных магистралях и полосах отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; — на территориях, непосредственно прилегающих к резиденциям президента Российской Федерации, зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; — в пограничной зоне, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
Таким образом, в этот список не попали многие объекты из думского перечня, а там были и посольства, и культурно-развлекательные, и оздоровительно-спортивные заведения, и объекты религиозного культа, а главное – территории, прилегающие к объектам, занимаемым органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Путин запретил чиновникам всех уровней прятаться от народа, но под своими окнами любые акции протеста видеть не желает. Еще один важный момент – почти все акции «зеленых» автоматически будут объявлены в России вне закона, так как они проводят их, как правило, в непосредственной близости от «опасных и вредных производственных объектов».
По этому поводу координатор лесных кампаний движения «Гринпис» (организация признана в РФ нежелательной) Михаил Крейндлин заявил «Газете.Ru», что запреты на проведение подобных мероприятий помогут скрыть «все те безобразия, которые творятся в различных областях деятельности властей». «Чаще всего власти мотивируют свои запреты борьбой с терроризмом. По всей видимости, мы будем протестовать против новых поправок», — заявил Крейндлин.
Самая спорная норма президентского заключения – его поправка к статье 2-й законопроекта. Путин счел, что «для более четкого отграничения понятия «собрание граждан» как публичного мероприятия от иных видов собраний, например «собрания членов организации», нужно само понятие «собрание» объяснить следующим образом: «Собрание – совместное присутствие граждан для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов в специально отведенном или приспособленном для этого месте». Однако подобное уточнение может стать главной мотивировкой любых запретов подобных акций, так как непонятно, кто и как специально будет отводить подобные места, а также нигде не сказано, как именно они должны быть приспособлены. Кроме того, логически эта президентская поправка противоречит статье 12-й со списком территорий, где любые публичные акции запрещены. То есть все остальные места должны быть разрешены, однако оказывается, это совсем не так.
Нельзя исключать, что это противоречие будет устранено уже самой Думой, так как законопроект после президентской правки, скорее всего, будет возвращен в первое чтение, так как усилиями Владимира Путина «произошло полное изменение концепции».
Об этом «Газете.Ru», комментируя президентское заключение, заявил секретарь Думы, секретарь ЦК КПРФ Олег Куликов. По его словам, подробное заключение ко второму чтению означает, что на встрече с депутатами из оппозиционных фракций президент понял, что закон был недемократичный и отнимал у граждан их политические права в части выражения своих мнений или суждений. «Фактически в том законе, который был принят в первом чтении, гражданам для этого отводилось два места – кухня или лес, без использования звукоусиливающей аппаратуры. Устанавливалась такая тоталитарная система принятия решений по разрешению митингов. Сегодня, в преддверии активизации публичных действий, такие поправки послужат демократизации общественной жизни», — считает депутат-коммунист. Он также добавил, что заключение Путина – «большой удар по фракции ЕР, которая бездумно голосует за любые немотивированные, неаргументированные инициативы правительства и президента».
