Подпишитесь на оповещения
от Газеты.Ru
Дополнительно подписаться
на сообщения раздела СПОРТ
Отклонить
Подписаться
Получать сообщения
раздела Спорт

Депутаты залатали «кастрюлю без дна»

На кого теперь не будет распространяться закон об иностранных агентах

Андрей Винокуров 17.05.2016, 20:49
Артем Сизов/«Газета.Ru»

Благотворительным организациям, не занимающимся политикой напрямую, не будет грозить внесение в реестр иностранных агентов. Такова суть поправок к законопроекту, который конкретизирует понятие «политическая деятельность» для НКО. Поправки уже одобрил профильный комитет Госдумы. Однако правозащитники по-прежнему жестко критикуют закон.

Комитет Госдумы по делам общественных организаций на своем вторничном заседании обсудил и рекомендовал принять поправки к закону об НКО, определяющие понятие «политическая деятельность». Согласно законодательству, некоммерческая организация, получающая финансирование из-за рубежа и при этом, по мнению властей, занимающаяся политической деятельностью, может быть признана «иностранным агентом». НКО с таким статусом уже подверглись ряду ограничений: они не могут наблюдать за выборами и выдвигать своих кандидатов в члены общественно-наблюдательных комиссий. Кроме того, иноагенты сталкиваются с отказом от сотрудничества со стороны госорганов и негативным отношением со стороны общественности.

Еще в прошлом году из-за недовольства правозащитников слишком расплывчатым понятием «политическая деятельность» Владимир Путин дал поручение конкретизировать это определение. Разработкой нового определения занималась рабочая группа под руководством первого замглавы администрации президента Вячеслава Володина. В работе активно принимал участие и Минюст, который, собственно, и отвечает за то, чтобы вносить общественные организации в реестр.

В итоге именно это ведомство и предложило финальное определение «политической деятельности», которое было внесено в Госдуму группой депутатов.

Описание того, что есть политдеятельность, занимает несколько строк: это работа НКО «в сфере государственного строительства и основ конституционного строя РФ, федеративного устройства РФ, обеспечения суверенитета и территориальной целостности РФ, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, <…> функционирования политической системы, органов государственной власти и местного самоуправления <…> в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, на формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия».

Правозащитники практически сразу забили тревогу.

Глава Совета по правам человека при президенте Михаил Федотов заявил о том, что поручение главы государства не выполнено, так как под новое определение подпадут те же организации, что уже были в реестре.

Однако ко второму чтению депутаты все-таки смягчили законопроект, хотя правозащитники и многие представители НКО по-прежнему недовольны.

Смягчение произошло из-за жалобы благотворителей. Еще на стадии рассмотрения документа в первом чтении директор фонда «Подари жизнь» Екатерина Чистякова назвала новое определение «кастрюлей без дна».

В тексте законопроекта формально говорилось, что к политической не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, благотворительности и т.д. Однако текст содержал важную оговорку: эти организации все же могут подпасть под действие закона об иноагентах, если НКО действует в политических целях. Например, влияет на выработку и реализацию госполитики.

«Это то, чем мы занимаемся и будем продолжать заниматься. В частности, мы предлагаем менять законодательство, связанное с обезболиванием, доступностью лекарственного обеспечения для больных. Без этого совершенно невозможно помочь людям, сколько бы нам ни удавалось собрать денег», — пояснила Чистякова «Газете.Ru».

В итоге ко второму чтению глава думского комитета по общественным организациям Ярослав Нилов и глава комитета по конституционному законодательству Совета Федерации Андрей Клишас предложили убрать оговорку, согласно которой деятельность благотворительных и подобных организаций может быть признана политической. Накануне внесения поправки прошло совещание у Володина с участием в том числе сотрудников кремлевского Управления внутренней политики, Нилова, главы думского комитета по труду, соцполитике и делам ветеранов Ольги Баталиной, Чистяковой, рассказал «Газете.Ru» источник в Кремле. «Именно на этом совещании и была выработана поправка, которая позволила снять остроту. В администрации президента услышали НКО», — подчеркнул собеседник «Газеты.Ru».

Чистякову такая поправка полностью устраивает. На заседании думского комитета во вторник она даже поблагодарила Нилова.

Однако сам глава комитета пояснил «Газете.Ru»: это не значит, что любая организация, официально занимающаяся благотворительностью или деятельностью в сфере культуры и образования, никогда не станет иноагентом. «Например, берем какую-нибудь благотворительную организацию. Она лечит детей, аккумулирует средства из-за рубежа. Но тут начинается выборная кампания, и она начинает устраивать митинги. Это благотворительность? Нет! Они вышли за рамки своей деятельности», — сказал Нилов.

По мнению депутата, для определения того, вышла организация за рамки своей деятельности или нет, будет применяться «оценочный подход».

В свою очередь представитель СПЧ Игорь Пастухов остался недоволен законопроектом, несмотря на смягчение: «То, что под определение не будут подпадать благотворители, — это, безусловно, хорошо.

Но суть остается. Формулировка по-прежнему резиновая. Для всех остальных любое влияние на деятельность госорганов остается признаком политической деятельности.

Мы предлагали вариант, при котором ключевым был бы критерий, в чьих интересах действует организация».

Похожей позиции придерживается и член Общественной палаты Елена Тополева-Солдунова.

«Конечно, я за внесенную поправку. Но этого недостаточно. Мне очень жаль, что в остальном текст остался неизменным», — говорит она. По словам Тополевой-Солдуновой, во время совещаний рабочей группы была выработана концепция, согласно которой организация будет признаваться занимающейся политической деятельностью, только если под этот критерий подпадут ее цели, сферы и формы деятельности, однако в законопроекте этот подход отсутствует.

«Мы еще будем готовить рекомендации Общественной палаты и обозначим этот пункт.

А вообще в будущем было бы хорошо, чтобы иноагентом становились только те НКО, которые представляют иностранные организации, и действующие по их поручениям и в их интересах», — добавляет правозащитник.

Нилов пояснил «Газете.Ru», что для выхода из реестра нынешним иноагентам надо будет подавать заявление о том, что в связи с новыми поправками они больше не подпадают под действие закона.

Тополева-Солдунова добавляет, что у организаций есть постоянные проблемы с процедурой выхода из реестра. Например, от Сибирского центра поддержки общественных инициатив требуют вернуть все иностранные деньги, которые они получали долгие годы.

На заседании комитета обнаружилось, что под действие закона подпадает и еще одна НКО, которая явно этого не заслуживает. Речь идет о НП «Совет рынка». Эта организация обеспечивает оптовую и розничную торговлю электрической энергией и мощностью.

«Вы понимаете, что произойдет?

Вся электроэнергетика будет зарегистрирована как иностранный агент!

Это же регулятор всей отрасли. Разработчики законопроекта признали, что просто не подумали об этом», — возмущалась защитник НП «Совет рынка» Ирина Васильева.

Член думского комитета по энергетике Юрий Липатов даже внес ко второму чтению поправку, согласно которой организация «выпала» бы из реестра. Но комитет все-таки порекомендовал ее отклонить.