Документ накануне выложил на своей странице в Facebook (владелец компания Meta признана в России экстремистской и запрещена) лидер партии «Свобода» Олег Тягнибок.
Главными инновациями, предлагаемыми Петром Порошенко, стали введение института представителей президента и право областных и районных рад формировать исполкомы, которые будут выполнять функции региональной исполнительной власти.
Исполкомы станут заменой нынешних госдаминистраций, назначаемых из Киева. Их будут формировать председатели районных и областных рад, избранных напрямую населением. Таким образом, спикеры фактически становятся главами своих областей или районов, хотя это несколько противоречит принципу разделения властей.
В то же время президент оставляет за собой возможность воздействовать на региональную политику посредством создаваемого института полпредов.
Представители президента будут действовать на областном и районом уровнях, причем одни координируют работу других, и таким образом, по сути, формируется президентская вертикаль власти. Представители президента «обеспечивают законность и порядок» на соответствующих территориях и координируют на местах деятельность центральных органов исполнительной власти. В частности, они имеют право останавливать реализацию решений местных властей, если те противоречат закону.
Вне компетенции президентских представителей оказались важнейшие исполнительные полномочия — подготовка и исполнение бюджетов и реализация программ социально-экономического развития. Тем не менее детально функции полпредов в проекте не оговорены, лишь указано, что они определяются законом.
Именно эта размытость формулировок, по мнению политологов, открывает путь к тому, чтобы назначаемые полпреды стали реальным противовесом избранным исполкомам.
«Интересно, кому будут подчиняться силовики — милиция и так далее. Если они будут подчиняться представителям президента, тогда реальная власть будет у него, а не у глав регионов. Им останется вся хозяйственная ответственность. Тут все дело в нюансах», — рассуждает директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев.
Профессор политологии Киево-Могилянской академии Алексей Гарань не видит в этом особой проблемы, потому что, по его мнению, все реальные полномочия новая Конституция передает на местный уровень.
«Основной базис самоуправления должен быть не на уровне области или района, а на уровне городов и местных общин. И это предлагается в проекте конституции Порошенко», — указывает политолог.
«Это очень важный документ, — вторит руководитель Центра политического анализа Владимир Головко. — Россия использует термин «федерализация», у нас — «децентрализация». Федерализация означает, что в каждой области есть свой маленький президент, маленький олигарх, а децентрализация — что власть передается на уровень поселка, когда область не будет определять, куда направлять деньги, полученные с налогов поселка. Это будет решать он сам».
Действительно, главы местного самоуправления, в соответствии с проектом Порошенко, избираются напрямую гражданами. Они возглавляют исполнительные органы местных советов и могут распоряжаться доходами местных бюджетов и всем другим имуществом, находящимся в собственности соответствующих территорий.
Но, во-первых, все это зафиксировано и в нынешней конституции, а во-вторых, их решения, как и решения областных и районных исполкомов, могут быть оспорены представителями президента. И это лишний раз подчеркивает недоработанность и конъюнктурность предложенного проекта.
«Мне кажется, это скорее попытка снизить градус конфликта на востоке, жест, чтобы показать и западным партнерам, и востоку Украины, что новая власть слышит его и намерена предоставить ему больше прав, — считает Карасев. — Но глубокого понимания того, как менять дизайн государства, его административно-территориальную структуру, этот проект конституции не несет. Это скорее ответ на конъюнктуру, чтобы закрыть проблему территориальных конфликтов, а не создать долговременные механизмы для ее решения».
По его мнению, серьезное влияние на окончательный текст проекта конституции будут иметь результаты переговоров с сепаратистами. От них зависит, примет ли он более унитарный или федералистский вид.
«Варианты какие? Провал переговоров в Донецке и вообще мирного плана, и наступает план «Б», делается ставка на военную победу — тогда побеждает унитарная концепция государства, и этот проект конституции удовлетворяет всех, сохраняя унитарность страны, делая ее чуть более децентрализованной. А если мирные переговоры приносят первые плоды, то именно на них и будет нащупан новый дизайн государства, соотношение центра и регионов, новая административная структура. И это де-факто будет конституцией. Реальный документ, который не будет допускать сепаратизма, сецессии, гражданских конфликтов, а не произведение кабинетно-академического искусства. Проект конституции будет рассматриваться осенью, так что, если будут достигнуты какие-то договоренности, они могут войти в конечный вариант».
Владимир Головко, наоборот, считает, что президентская концепция серьезных изменений не претерпит.
«Президент был избран в первом туре большей частью избирателей и имеет карт-бланш на проведение своего варианта конституции. Рада, находящаяся на грани самороспуска, чинить препятствий ему не будет. И если президентская концепция децентрализации будет реализована, то сепаратистские движения утратят последнюю поддержку и возможность влиять на принятие решений».
