Цивилизация
Совет федерации может быть снова реформирован, намекнул Дмитрий Медведев на встрече с представителями обеих палат российского парламента в понедельник. В подмосковную резиденцию президента приехали спикеры обеих палат парламента, их заместители, главы комитетов Совета федерации и лидеры всех парламентских фракций. В таком формате с парламентариями глава государства еще не встречался — ранее депутаты с сенаторами встречались с президентом только на оглашении послания Федеральному собранию.
Медведев напомнил парламентариям, что законодательство о порядке формирования Совета федерации обновилось совсем недавно. Самые свежие поправки, изменившие требования к кандидатам в сенаторы, вступили в силу только две недели назад, 1 января 2011 года.
«Хочу сказать откровенно, я думаю, что, может быть, на этом совершенствование деятельности Совета федерации не закончится», — объявил президент.
Изменения, вступившие в силу с начала года, отменяют «ценз оседлости», то есть десятилетнее проживание на территории субъекта, который делегирует сенатора в верхнюю палату. Кроме того, на место в верхней палате парламента теперь могут претендовать только депутаты региональных законодательных или муниципальных собраний. Поправки также урезали полномочия председателя палаты. Он больше не вправе направлять представления о досрочном лишении полномочий сенатора. Кроме того, отставку и назначение сенатора не должен подтверждать Совет федерации.
Новый порядок формирования верхней палаты уже был использован губернатором Тувы Шолбаном Кара-оолом, который 4 января прекратил полномочия сенатора Сергея Пугачева. Главная претензия к представителю региона, которая предъявлялась бизнесмену, что он не появляется в республике и не помогает своему региону. Другому бывшему сенатору от верховного хурала Тувы Людмиле Нарусовой предъявлялись аналогичные претензии, но в октябре прошлого года она стала представлять в Совете федерации Брянскую область.
По словам Медведева, дальнейшая реформа верхней палаты должна развить эту тенденцию и «вернуть Совету федерации изначальный политический смысл, которым его наделяет Конституция, а именно свойство представлять интересы жителей и властей всех российских земель, то есть быть полноценной палатой регионов».
Первый состав Совета федерации, работавший в 1994—1996 годах, был представлен сенаторами, которых избирали граждане. Но уже второй состав был сформирован иначе: каждый регион делегировал в верхнюю палату двух представителей «по должности» — губернатора и главу законодательного собрания. Третья реформа Совета федерации, инициированная Владимиром Путиным, снова изменила принцип формирования верхней палаты: теперь губернатор и заксобрание региона делегировали своих представителей, причем не обязательно из числа жителей региона. Назначенные таким образом сенаторы смогут исполнять свои обязанности и после 1 января 2011 года, когда вступили в силу поправки, инициированные президентом Дмитрием Медведевым.
«Понятно, в каком направлении этот процесс может развиваться. Я сейчас ничего не формулирую», — сказал Медведев, однако не стал вдаваться в детали. Он не вернулся к этой теме и на закрытой части встречи, рассказал «Газете.Ru» присутствовавший там председатель комитета Совета федерации по правам и судебным вопросам Анатолий Лысков.
Совет федерации — один из самых реформируемых органов власти в России, но и четыре реформы не смогли уберечь его от превращения в палату лоббистов и отставников, напоминает замдиректора Института социальных систем Дмитрий Бадовский.
По мнению политолога, с учетом логики реформы, проводимой в настоящее время, в дальнейшем может быть выбрана одна из двух моделей — немецкая, по которой формируется бундесрат, или модель «обусловленных выборов». Бундесрат формируется руководителями регионов, которые направляют в верхнюю палату немецкого парламента делегации, состав которых изменяется в зависимости от тем для обсуждения; модель обусловленных выборов предполагает выдвижение нескольких кандидатов в сенаторы региональными властями (губернаторами и законодательными собраниями) и последующее их избрание на прямых выборах, пояснил Бадовский. «Но это не будет решением ближайших недель или месяцев. Вот к посланию президента Федеральному собранию, которое ожидается летом этого года, решение будет сформулировано», — считает политолог. Ему должна предшествовать широкая дискуссия, убежден собеседник «Газеты.Ru».
