На совещании по вопросам правоохранительной деятельности, которое прошло в четверг под председательством президента Дмитрия Медведева, было принято решение о создании самостоятельного Следственного комитета Российской Федерации (СК), подчиняющегося напрямую главе государства. О том, что это будет сделано, «Газета.Ru» писала накануне.
«Сегодня мы обсудим вопрос о создании самостоятельного следственного комитета РФ. Планируется ― такое решение я принял, ― что он будет создан указом президента на базе существующего Следственного комитета при прокуратуре (СКП) России», ― объявил Медведев.
В российской системе уголовного судопроизводства выделяются предварительное и судебное следствие. К органам предварительного расследования (следствия и дознания) относятся следователи прокуратуры (СКП), органов внутренних дел (МВД), Федеральной службы безопасности (ФСБ) и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН).
Следователи СКП расследуют дела об убийствах, изнасилованиях, похищении человека, контрабанде (часть подобных дел отнесена к компетенции ФСБ), посягательстве на жизнь сотрудников правоохранительных органов и другие тяжкие и особо тяжкие преступления.
В ведении следователей МВД дела о причинении тяжкого, среднего и легкого вреда здоровью, а также преступления против собственности.
Следственный аппарат ФСБ расследует дела о терроризме, государственной измене, шпионаже, захвате заложников и т.п. ФСКН (Госнаркоконтроль) ведет предварительное следствие и дознание по делам о незаконном обороте наркотиков.
Источник в правоохранительной системе накануне рассказывал «Газете.Ru», что план объединения включает в себя слияние следственных органов СКП, МВД, ФСБ и ФСКН.
Следственные функции могут остаться только у Генпрокуратуры ― она будет заниматься расследованием преступлений, совершенных самими сотрудниками СК, предполагает глава думского комитета по законодательству Павел Крашенинников.
По словам Медведева, в ближайшее время в Госдуму им будут внесены законопроекты, приводящие действующее законодательство в соответствие с новыми условиями. Собеседник «Газеты.Ru» в администрации президента на вопрос о сроках внесения отвечает: «Скоро». Сроки создания единого следственного органа будут зависеть в том числе и от того, когда будет принят новый закон «О полиции» (в течение октября предполагается закончить общественное обсуждение проекта), отмечает Крашенинников, один из разработчиков последнего.
Для первого этапа реформы ― выделения СК из состава Генпрокуратуры ― потребуются только поправки в действующие законы. «О прокуратуре, о следственном комитете… ― перечисляет депутат Госдумы, зампред комитета по конституционному законодательству и госстроительству Александр Москалец. ― Нужно будет понять, на какой службе сотрудники нового комитета будут находиться ― на военной или на гражданской. Но я думаю, что это не будет проблемой».
Для принятия решения об объединении всего следствия в СК потребуется написание нового закона «О Следственном комитете РФ», говорят парламентарии. Ранее депутат-единоросс Александр Хинштейн рассказывал, что уже был подготовлен законопроект о едином следственном органе.
Глава СКП Алекандр Бастрыкин считается политологами ставленником Владимира Путина – первый был старостой курса второго во время учебы на юридическом факультете Ленинградского госуниверситета. Когда в 2007 году Бастрыкина назначили главой комитета, эксперты заявили, что СКП – это личное следственное подразделение Путина.
До 2007 года глава СКП не занимал ключевых государственных постов и до 2001 года занимался практически только преподавательской деятельностью. После окончания в 1975 году ЛГУ он четыре года проработал в органах внутренних дел, потом семь лет преподавал на том же юрфаке университета, который окончил сам. С 1988 по 1991 год Бастрыкин возглавлял институт усовершенствования следственных работников при прокуратуре СССР, а с 1992 по 1996-й год был ректором Санкт-Петербургского юридического института. Потом были Санкт-Петербургский госуниверситет водных коммуникаций и Российская правовая академия Минюста. В 2001 году Бастрыкин на пять лет возглавил управление министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, а в 2006-м ненадолго возглавил Главное управление МВД по Центральному федеральному округу.
Только накануне против объединения следствия выступил руководитель Следственного комитета при МВД Алексей Аничин.
Как конкретно будет происходить дальнейшее объединение ― Медведев не пояснил. Президент не затронул вопрос кадров нового ведомства. Источник «Газеты.Ru», близкий к правоохранительным органам, допускал, что в случае выделения из состава прокуратуры кадры СКП, включая Александра Бастрыкина, будут выведены за штат и утверждены по новой схеме.
После создания единого следственного органа действующих следователей разных ведомств должны будут вывести за штат, а потом предложить им работу в созданной структуре, соглашается бывший следователь прокуратуры Павел Зайцев. «Им могут предложить совсем другие должности, с понижением или, наоборот, повышением», ― считает он. Что касается увеличения штата, которое неизбежно произойдет после такого объединения, «кадры просто перетекут из других ведомств, и там штатные единицы сократятся».
В Кремле вопрос о главе единого следственного органа не комментируют. Собеседник в СКП говорит, что подчиненные уверены в будущем Бастрыкина.
Главой единого следственного органа, по мнению Зайцева, «вряд ли будет кто-то из действующих руководителей». «Медведев, скорее всего, уже определился, раз рассматривает такую возможность, но маловероятно, что это будет, например, Бастрыкин. Скорее всего, какой-то новый человек», ― рассуждает бывший следователь.
«Гораздо более важный вопрос ― чья зарплата будет взята за основу. Самые большие зарплаты сейчас в ФСБ и СКП, следователи получают около 60 тыс. В милиции ― гораздо меньше, и, если равнять станут по ним, многие просто уволятся. Если же по СКП ― предстоят огромные расходы», ― говорит Зайцев.
Пресс-служба СКП не комментирует этот вопрос.
Идея объединения следственных органов в один лоббировалась ведомством Бастрыкина давно, с создания в сентябре 2007 года СКП, который он возглавил. Де-факто выделение СКП из состава ведомства Юрия Чайки началось давно. В прошлом году СКП обзавелся собственным спецназом ― Управлением физической защиты, а в прошлом месяце у него появился отдельный Институт повышения квалификации (ИПК). Кроме того, у СКП есть все атрибуты отдельного ведомства: символика, знаки отличия и ведомственные награды. Его глава имеет тот же классный чин, действительный государственный советник юстиции, что и у вышестоящего генпрокурора. «Газета.Ru» писала об истории усиления СКП накануне.
«СК уже давно представляет из себя структуру независимую, ― подтверждает зампред комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков (признан в РФ иностранным агентом, внесен в реестр террористов и экстремистов). ― Так что предложенная процедура ― это просто оформление развода, констатация свершившегося факта».
