Вопрос о создании в России единого следственного комитета может быть решен в четверг.
По данным «Газеты.Ru», тема будет обсуждаться на совещании по вопросам правоохранительной деятельности, которое проведет в этот день президент Дмитрий Медведев. В начале сентября президент обещал, что вернется к вопросу единого следствия осенью на специальном заседании.
По словам источника «Газеты.Ru», близкого к правоохранительным органам, об объединении следствия может быть объявлено в ближайшие дни, а концепция слияния оглашена в четверг.
В российской системе уголовного судопроизводства выделяются предварительное и судебное следствие. К органам предварительного расследования (следствия и дознания) относятся следователи прокуратуры (СКП), органов внутренних дел (МВД), Федеральной службы безопасности (ФСБ) и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН).
Следователи СКП расследуют дела об убийствах, изнасилованиях, похищении человека, контрабанде (часть подобных дел отнесена к компетенции ФСБ), посягательстве на жизнь сотрудников правоохранительных органов и другие тяжкие и особо тяжкие преступления.
В ведении следователей МВД дела о причинении тяжкого, среднего и легкого вреда здоровью, а также преступления против собственности.
Следственный аппарат ФСБ расследует дела о терроризме, государственной измене, шпионаже, захвате заложников и т.п. ФСКН (Госнаркоконтроль) ведет предварительное следствие и дознание по делам о незаконном обороте наркотиков.
По подсчетам Хинштейна, для реализации плана слияния следственных органов требуются поправки в 15 законов. В еще не внесенный в Думу закон «О полиции», по его словам, поправки потребуются незначительные, все решается изменением одной строчки.
Первым шагом реформы может стать решение о выделении Следственного комитета при прокуратуре (СКП) в самостоятельную структуру, допустил источник «Газеты.Ru», близкий к правоохранительным органам.
Источник «Интерфакса» в правоохранительных органах говорит по этому поводу: «Ранее высказывалась идея о возможности создания в России единого следственного органа, в перспективе она может быть воплощена в жизнь, однако окончательного решения по этому вопросу пока не принято». «На первом этапе реформирования следственных органов предполагается преобразование Следственного комитета при прокуратуре в самостоятельную структуру», — продолжает тот же источник. По его данным, изменения пока не затронут следственные подразделения при ФСБ, ФСКН и МВД.
Генпрокуратура РФ предлагает сделать решения антитеррористических комиссий обязательными для исполнения и установить ответственность за невыполнение этих решений, сообщил журналистам в среду начальник управления Генпрокуратуры в Северо-Кавказском федеральном округе Артем Мельников. «Много нарушений выявляется в работе антитеррористических комиссий, и мы видим проблему в отсутствии ответственности за исполнение решений этих комиссий, поэтому мы поставили вопрос о внесении соответствующих изменений в законодательство», - сказал он. Кроме того, добавил Мельников, предлагается также относить вопросы, касающиеся борьбы с терроризмом, к государственной тайне. Начальник управления Генпрокуратуры добавил, что с начала этого года в Северо-Кавказском федеральном округе выявлено 5 тысяч нарушений закона о противодействию экстремизму, для устранения которых внесено свыше 1,5 тысячи представлений, в суды направлено свыше 300 заявлений, а к административной ответственности привлечены порядка 150 лиц.
У следственного ведомства есть собственная символика, знаки отличия и ведомственные награды. Одну из них, медаль «Доблесть и отвага», 7 сентября этого года руководство СКП вручило французской певице Мирей Матье, которая выступала на дне рождения ведомства Бастрыкина. Тогда же ей предложили вступить в общественный совет при СКП, который у ведомства также имеется.
В мае 2009 г. в структуре СКП появился собственный спецназ — новое подразделение, которое называется Управлением физической защиты. Оно появилось на базе упраздненного Управления собственной безопасности (УСБ). Подразделение физической защиты занимается охраной следователей и их семей, а функции надзора за законностью их действий отошли к отделу процессуального контроля. В августе 2010 г. у СКП появился собственный Институт повышения квалификации (ИПК), который возглавил экс-глава следственного управления по Москве Анатолий Багмет. Раньше ИПК был только у Генпрокуратуры и находился в Санкт-Петербурге.
В случае выделения из состава прокуратуры кадры СКП, включая Бастрыкина, будут выведены за штат и утверждены по новой схеме, предположил собеседник в правоохранительных органах. По информации «Газеты.Ru», после совещания в Горках президент отдельно встретится с Бастрыкиным. Регламент утверждения руководства, название нового органа, наиболее вероятно, должны быть описаны отдельным законом, говорит источник. Также от совещания ждут слов о финансировании правоохранительной и следственной системы.
В СКП «Газете.Ru» в среду заявили, что не располагают информацией о выделении комитета в отдельную структуру. Связаться с представителями ФСБ и ФСКН вечером не удалось. «Насколько мне известно, Следственный комитет при МВД остается в составе министерства, так что нам здесь говорить не о чем, — сказала «Газете.Ru» официальный представитель СК при МВД Ирина Дудукина. — Что касается позиции начальника СК относительно создания единого следственного органа, она была озвучена ранее и с тех пор не менялась». Речь идет о выступлении руководителя СК при МВД Алексея Аничина в Совете федерации в мае этого года, когда он однозначно заявил, что выступает против единого следственного органа. Генпрокуратура не стала опровергать возможность вывода СКП из своего подчинения. «Я ничего об этом не знаю, не могу ни подтвердить, ни опровергнуть это сообщение», — сказала «Газете.Ru» официальный представитель Генпрокуратуры Марина Гриднева.
На заседании в четверг также будут обсуждаться поправки в закон «О полиции», по которым сейчас продолжается работа, сказала «Газете.Ru» пресс-секретарь президента Наталья Тимакова. Источник в Госдуме говорит, что к внесению в Госдуму закон может претерпеть серьезные изменения, так как существующий вариант документа вызвал многочисленные нарекания не только общественности, но и депутатов.
Собеседник предложил присмотреться к поправкам, предложенным к законопроекту Ассоциацией юристов России. Попечительский совет АЮР возглавляет президент, и то, что они так долго выжидали с оглашением своей позиции, неспроста, говорит он. Замечания будут учтены, полагает источник.
На прошлой неделе члены АЮР предложили к проекту закона около 20 поправок. «Целесообразно предусмотреть процедуру согласования кандидатур региональных руководителей органов полиции с органами власти субъектов», исключить возможности полиции вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий и организаций, прописать материальную ответственность полиции за причиненный моральный ущерб гражданам, говорилось в решении президиума АЮР.
