Президент в среду провел первое совещание с новым составом Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
Некоммерческим организациям работается непросто, «есть масса случаев, когда деятельность неправительственных организаций ограничивается без достаточных на то причин», признал Медведев. По его мнению, происходит это оттого, что в деятельности неправительственных организаций многие чиновники видят угрозу для своего безраздельного правления.
Нынешнее законодательство в сфере НКО «не является идеальным», констатировал Медведев. «Я думаю, что какие-то изменения в нем возможны, а какие-то даже и необходимы», — заверил президент.
Совет при президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека намерен отслеживать историю с запретом на въезд гражданки Молдавии Натальи Морарь.
Об этом в своем выступлении заявила создатель и руководитель клуба региональной журналистики Ирина Ясина. «История Наташи Морарь и Ильи Барабанова лично для меня очень близкая, потому что для меня – это дети, они ровесники моей дочери. Они разделены. Я не говорю про юридические правила конвенции о воссоединении семей и так дальше. Но этим детям даже не объяснили, почему они не могут быть вместе», — сказала она. «Ощущение, что наша страна начала портить этой девочке жизнь и ее мужу, не дает мне покоя. Мы будем очень внимательно следить за этим, я имею в виду членов Совета, мы договорились, за этой историей, потому что мы хотим быть милосердными как страна, мы хотим и в мелочах, и в крупном замечать банальные человеческие проблемы», — заявила Ясина.
Журналистку журнала The New Times Наталью Морарь не впустили в Россию в декабре 2007 года, а затем в феврале 2008-го, когда она уже была женой российского гражданина – коллеги Илья Барабанова. Они не раз обращались в суд с требованием объяснить причину отказа Морарь во въезде в страну, но неизменно получали отказ, объясняя, что это закрытая информация.
В начале апреля Морарь приняла участие в мирной акции в Кишеневе, посвященным прошедшим в парламенте выборам. На следующий день после акции в Кишеневе начались массовые беспорядки, и в среду Морарь давала показания в рамках следствия по факту организации массовых беспорядков. На данный момент в отношении нее принята мера пресечения домашний арест.
Пересмотр нужен поправкам об НКО, которые приняли в 2006 году, намекнула в своем выступлении глава совета Элла Памфилова. По этим поправкам НКО теперь должны представлять Росрегистрации, состоящей в структуре Минюста, сведения о том, какова бюджетная база организации и каковы источники ее дохода. При этом финансовая отчетность подается в двух формах: одна для Росрегистрации, а другая для ФНС. Кроме того, организация должна отчитываться обо всех проведенных за год мероприятиях с указанием полного списка их участников и всех СМИ, где появлялась информация об этих мероприятиях.
«В результате бюрократического бремени многие организации просто стали предпочитать не регистрироваться, ушли в полулегальное существование. В конце концов даже те службы, которые со стороны государства должны взаимодействовать, в меньшей степени стали понимать, что происходит с гражданским обществом, информация у них уменьшилась», — говорит Памфилова.
Правоохранительным органам стоит сосредоточиться на борьбе с криминалом и раскрытии преступлений против детей, а не «борьбе с инакомыслящими и правозащитниками, которые пытаются изложить свою позицию в рамках закона».
«Хотелось бы пожелать нашим силовым структурам, включая спецслужбы все-таки изжить эту пресловутую примитивную «охоту на ведьм» в лице правозащитников и нашей малочисленной, подчас маргинальной оппозиции, а сосредоточить свои усилия», — заявила глава Совета при президента по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова. Она отметила, что правозащитники «как раз могут быть очень хорошими партнерами, чтобы все-таки выявить наконец основных покровителей и создателей криминальных сетей по организации сексуального насилия над детьми, детской порнографии, торговли людьми, оружием, наркотиками и прочих преступлений, которые действительно представляют угрозу для национальной безопасности страны».
Памфилова заявила, что законодатель именно в этой сфере должен проявлять правовую жесткость. Есть парадокс, посетовала она, что в одних случаях идет необоснованное ужесточение, а в других – просто такое преступное моральное попустительство и фактически поощрение преступлений. «Вот вызвал шок недавний приговор суда в виде трех лет условно педофилу за его издевательство над 9-летним мальчиком. Таких примеров немало и трудно понять, почему в сфере действительно тяжелых преступлений, у нас, скажем, нет правового ужесточения, но при этом весьма активно разрабатывается ужесточение и внесение поправок в Уголовный кодекс, скажем, статьи о государственной измене и шпионаже», — привела пример Памфилова. И добавила, что Совет высказывался против поправок в статьи о шпионаже, которые, по мнению ряда экспертов, «не только противоречат Конституции, но они стирают всякую грань между политической, правозащитной и научной деятельностью».
Входящий в совет ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов сообщил, что у общественников есть 12 законодательных предложений Медведеву. Есть три основных.
НКО в сфере своей деятельности должны получить те же права и преимущества при госзакупках и муниципальных закупках, что и малый бизнес. Так, для малого бизнеса установлены федеральные и региональные квоты участия, что гарантирует им поступление заказов, сказал Кузьминов. Речь может идти, к примеру, о заказах на экспертизу или выпуск литературы, допускает сотрудник одной из НКО.
Второе предложение касается защиты имущественных прав НКО. «За последние 10 лет масса региональных общественных организаций были выселены из арендуемых ими помещений из центра городов на окраины с понятным эффектом для их работы, надо поступить по аналогии с малым бизнесом», — объяснил Кузьминов. Для малого бизнеса предусмотрены льготные условия для подключения к электроустановкам и другим коммунальным сетям, кроме того, более простой порядок аренды помещений с правом приоритетного выкупа недвижимости.
Третье направление: необходимо создать облегченный режим для малой ежедневной благотворительности. «Мы сегодня можем получить ресурсы для многих социальных инициатив от нашего населения, а не только от крупных собственников, на которых по инерции продолжает надеяться некоторая общественность», — добавил Кузьминов.
Совет предлагает создать в администрации президента рабочую группу, в которой будет участвовать Минюст, Минфин и Минэкономики, а также представители совета и Общественной палаты, для того чтобы систематизировать предложенные поправки.
Вопрос благотворительности последние две недели обсуждается остро. Налоговые службы взыскали налоги с опекунов и оставшихся в живых родителей детей, пострадавших во время теракта в Беслане. Кроме того, представители благотворительных организаций не раз говорили, что близкие больных, на дорогостоящее лечение которых фонды собирают деньги по крупицам, тоже вынуждены платить налог за доход. Медведев признал, что законодательство в этой сфере нуждается в серьезном совершенствовании, при этом главная задача — отделить благотворительность от тех, кто пытается зарабатывать под прикрытием помощи нуждающимся.
Источник в Госдуме рассказал «Газете.Ru», что на данный момент никаких законодательных инициатив в этой сфере нет в плане работы. Однако глава думского комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников заявил РИА «Новости», что поправки, направленные на совершенствование гражданского и налогового законодательства в отношении НКО, будут разработаны и внесены до конца года.
Он пояснил, что в Гражданском кодексе нет исчерпывающего перечня НКО, и это нужно исправлять. Об этом же говорили и участники сегодняшней встречи.
Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин, в свою очередь, предложил завершить разработку законодательных аспектов функционирования Института уполномоченного. В частности, сейчас только в 49 из 83 субъектов есть региональные уполномоченные. «Плохо, что их нет везде», — пояснил он необходимость создания унифицированного отношения. Второй момент — нет параметров назначения региональных уполномоченных, потому в одном из регионов омбудсменом стал человек, который 30 лет до этого работал в органах государственной безопасности на ответственных постах. «Видит бог, я понимаю, работа эта важная, и никоим образом не могу сказать, что этот человек плохой, — оговорил Лукин. — Но все-таки в лесу должны быть зайцы и волки, и одни зависят от других, и нужно каким-то образом это урегулировать». Третье предложение — вопрос о включении уполномоченного в той или иной форме в Совет безопасности — либо в качестве члена, либо в качестве постоянно приглашенного.
