Совет бесконечных реформ

Совет федерации может потерять связь с губернаторским корпусом

Из-за реформы Дмитрия Медведева губернаторы рискуют потерять представительство в Совете федерации. Этого не исключают политологи. Напротив, для богатейших бизнесменов и отставных политиков, которых пытались изгнать из парламента прежними поправками, путь в верхнюю палату может облегчиться.

Накануне президент России Дмитрий Медведев объявил о начале новой реформы Совета федерации. Члены верхней палаты парламента должны выбираться только из числа лиц, прошедших один раз процедуру выборов — из представительных органов власти или органов местного самоуправления (МСУ). Ценз оседлости предлагается отменить. Преобразования наказано произвести без «кадровой чехарды» и потрясений, осуществив плавную ротацию кадров с переходным периодом.

Состав Совета федерации определяется вторая часть 95 статьи Конституции РФ: «В Совет федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти».

Представители от заксобраний от нового порядка вряд ли пострадают — проблем с избранием не возникнет. А вот что станет с представителями исполнительной региональной власти, пока неясно.

Госдума готова к корректировке конституции

Поправки в законодательство, касающиеся увеличения сроков полномочий президента РФ и депутатов Госдумы, возможно принять до конца года, заявил председатель думского комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников. «До конца года все процедуры можно провести без нарушения регламента и законодательства», - сказал он журналистам в четверг. Он отметил, что существует закон о внесении изменений в Конституцию, и принятие поправок - это более сложная процедура, чем принятие федерального конституционного закона. Необходимо принятие данного акта конституционным большинством Госдумы и двумя третями парламентов субъектов РФ, после чего документ идет на подпись президенту, добавил Крашенинников. Вчера спикер Госдумы Борис Грызлов сообщил журналистам, что соответствующие законопроекты могут быть внесены в Госдуму в самое ближайшее время - в течение одной-двух недель.

Дело в том, что в озвученной идее в результате никак не обозначена роль губернаторов в процессе формирования верхней палаты парламента. С одной стороны, сказано, что сенаторы должны выбираться из представительного органа власти и органов МСУ. С другой стороны, Медведев заявил, что в Совфеде будут работать «не только» представители органов власти субъекта». Значит, представители губернатора все-таки останутся, но им придется пройти через процедуру публичного избрания либо губернатор будет выбирать своего представителя из числа депутатов. «На месте губернаторов я бы задумался: их роль никак не гарантирована», — поделился в беседе с «Газетой.Ru» руководитель департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислав Туровский.

В случае если за губернатором остается право назначения сенатора, изменения Конституции не потребуется. Если же губернаторский корпус отстраняется от верхней палаты парламента, потребуется «корректировка» Конституции.

Сами сенаторы от исполнительного органа субъекта до принятия конкретных поправок о своей судьбе не задумываются и на выборы не торопятся.

«Закон надо продумывать и принимать очень четко, — сказал «Газете.Ru» экс-губернатор Самарской области ныне представитель региона в Совфеде Константин Титов. – После и подумаем, пойдем ли на выборы». По словам Титова, в случае, если губернатору придется выбирать из депутатского корпуса, возникнет неравенство законодательной и исполнительной власти в формировании Совфеда. При этом Титов весьма положительно оценил инициативу: «Это одна из позиций на пути к демократизации. Совет федерации — это все-таки палата регионов — в ней должны быть представлены региональные собрания».

Юристы борются с врачами

Региональные отделения Ассоциации юристов России представили ряд своих предложений к еще одному пакету антикоррупционных законопроектов в экономической сфере, который в ближайшее время будет внесен в Госдуму, сообщил председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин, выступая на заседании ассоциации в четверг. По его словам, в этот пакет войдут, в частности, законопроект, ограничивающий вмешательство чиновников в текущую деятельность бизнеса, и антирейдерский законопроект. Кроме того, региональные отделения ассоциации предложили в первую очередь расширить определение коррупции, включив в это понятие не только получение материальной выгоды, но и другие привилегии. Предлагается распространить ограничения не только на действия чиновников, но и других лиц, в том числе врачей. Предусматривается мера по повышению гласности в борьбе с коррупцией, проведение открытых слушаний по наиболее громким процессам. Кроме того, предлагается создать и опубликовать банк данных по чиновникам, которым решением суда запрещена работа в таких должностях. Ранее сообщалось, что президент РФ Дмитрий Медведев внес в Думу пакет законопроектов, направленный на противодействие коррупции. Один из законопроектов уточняет статус судей, членов законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, членов избирательных комиссий, председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты РФ и служащих ЦБ РФ и других категорий сотрудников. В отношении них вводятся ограничения, в частности, необходимость представления сведений имущественного характера служащего, его супруги (супруга), несовершеннолетних детей. Аналогичные требования предъявляются к претендентам на должность судьи. Первое чтение пакета законопроектов состоится в Госдуме завтра, 7 ноября.

В среду спикер Совета федерации Сергей Миронов рассказал, что необходимые для осуществления начала политической реформы Медведева поправки в основной закон и федеральное законодательство будут внесены уже к концу 2008 года. В четверг спикер нижней палаты парламента Борис Грызлов заявил, что соответствующие законопроекты будут внесены в Госдуму в течение ближайших недель. Таким образом, под угрозой публичных выборов могут оказаться уже сенаторы, срок полномочий которых истекает в конце 2008- начале 2009 года (вместе с истечением срока полномочий губернаторов).

Также Дмитрий Медведев предложил отменить ценз оседлости для сенаторов. Ценз десятилетней оседлости был с большими спорами введен только год назад по инициативе Сергея Миронова, поддержанной Владимиром Путиным.

Это объяснялось необходимостью связать членов Совфеда с представляемым регионом, однако под угрозой непрохождения ценза в результате оказались более половины сенаторов.

Предполагалось, что норма о цензе оседлости должна прекратить практику наполнения палаты так называемыми «денежными мешками» и отставными политиками федерального уровня, которые нередко даже не были в регионе, от которого делегировались.

Теперь все меняется. Избраться депутатом законодательного, а тем более местного совета может и некоренной житель региона. Достаточно вспомнить, например, благополучное избрание в Госдуму Чукотки миллиардера Романа Абрамовича. В то же время теперь каждому из кандидатов в Совфед предстоит процедура прямых выборов избирателями.

Председатель комитета СФ по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков обрадовался отмене ценза. «Президент поступил абсолютно правильно. По большому счету ценз оседлости противоречит конституции. Зачем придумали — не знаю. Просто взяли и сделали», — рассказал не проходивший ценз сенатор «Газете.Ru».

«Отмена ценза оседлости означает, что на федеральном уровне до последнего времени так и не было ясного представления о том, что делать с Советом федерации. Введение ценза было попыткой хоть как-то привязать сенаторов к регионам. Теперь же Медведев предложил кардинальное изменение концепции формирования палаты, и эта норма не понадобилась», — объяснил «Газете.Ru» Туровский. При этом, по его словам, заинтересованные в сенаторском кресле ничуть от новой формы назначения не пострадают, так как сложностей с избранием в региональный парламент не возникнет.