Цивилизация
Вице-премьер Юрий Трутнев поручил Минфину подготовить поправки в Бюджетный кодекс меняющие с 2018 года схему распределения доходов по налогу на прибыль при выполнении соглашений о разделе продукции (СРП), заключенных до вступления в силу федерального закона о СРП, рассказали «Газете.Ru» два источника в правительстве.
По этой норме закона в бюджет Сахалинской области зачисляется 75% налога на прибыль. Оставшиеся 25% перечисляются в федеральный бюджет. Эта норма Бюджетного кодекса касается, прежде всего, доходов по налогу на прибыль от проекта «Сахалин-2».
Как рассказали источники в правительстве, Юрий Трутнев поручил Минфину перераспределить 50% доли Сахалина в пользу «Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона» (ФРДВ) для докапитализации этой организации. За счет этих средств правительство хочет увеличить финансирование инвестиционных проектов в дальневосточном регионе.
При этом, по словам источника «Газеты.Ru» на текущую инвестиционную деятельность у ФРДВ достаточно своих средств – в сентябре 2017 ода остатки на счетах фонда составляют 20,8 мдлрд руб. Примерно такую же сумму получит в 2018 году Минвостокразвития (20,5 млрд руб) на госпрограмму «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкальского региона». В секретариате Юрия Трутнева не стали комментировать вопрос перераспределения доходов Сахалинской области.
В Минфине «Газете.Ru» подтвердили, то что «по поручению курирующего данную тематику вице-премьера Юрия Трутнева Минфин прорабатывает соответствующие поправки в Бюджетный кодекс».
В реальных деньгах речь идет о следующем переделе. Согласно проекту федерального бюджета на 2018–2020 гг в следующем году доходы по налогу на прибыль от проекта «Сахалин-2» оцениваются в размере 67,5 млрд руб. Сахалин должен был бы получить 50,6 млрд руб в доходы областного бюджета. Остальное, по Бюджетному кодексу причиталось федеральному бюджету. Но уже 18 сентября, на заседании правительства, рассматривавшего проект бюджета, эта схема была изменена.
Как следует из материалов к бюджету, в доходы на 2018 год включены «50% от доли Сахалинской области в налоге на прибыль при выполнении соглашений о разделе прибыльной продукции по проекту «Сахалин-2» в размере 25,3 млрд руб. Ни о каком Фонде развития Дальнего востока в документах речь не шла.
Доходы Сахалинской области должны уменьшиться до такого же уровня. Об открытых возражениях со стороны областного правительства ничего не известно. «Предполагалось, что регион получит компенсации в виде субсидий из федерального бюджета», — говорит источник в правительстве, знакомый с ходом дискуссии.
Совокупные бюджетные доходы Сахалинской области, с учетом СРП, всеми трансфертами, субсидиями и субвенциями из федерального центра, в 2018 году запланированы на уровне 72,7 млрд руб. Тем самым из бюджета региона изымается почти 35% доходов. При этом даже с учетом действующих правил бюджет региона дефицитный. В 2018 году дефицит оценивается 10,6 млрд руб. На 2019 год был запланировано снижение регионального дефицита вдвое.
«Сахалин-2» — это проект по освоению шельфа Сахалина, оператором которого выступает компания «Сахалин Энерджи» (Sakhalin Energy), в 1994 году подписавшая с российским правительством СРП. До 2007 года ее акционерами являлись Shell (55%), Mitsui (25%) и Mitsubishi (20%). После жесткого прессинга со стороны российских властей, в частности, Минприроды, которое тогда возглавлял Юрий Трутнев, контрольный пакет за $7,45 млрд купил «Газпром». Сейчас у него 50% плюс одна акция.
Стоит отметить, что в рамках проекта «Сахалин-2» построен первый в России завод по сжижению природного газа. В 2016 году «Сахалин Энерджи» добыла 5,51 млн тонн нефти и конденсата и произвела 10,93 млн тонн СПГ.
Как отмечается на сайте «Сахалин Энерджи», СРП по проекту «Сахалин-2» предусматривает особый налоговый режим, согласно которому большая часть налогов и таможенных сборов заменяется разделом продукции. Вместо НДС, налога на добычу полезных ископаемых и других сборов компания платит 6% роялти, начиная с момента добычи первой нефти.
C началом раздела продукции, то есть после возмещения затрат на реализацию проекта, компания «Сахалин Энерджи» выплачивает налог на прибыль по ставке 32% и передает российской стороне часть продукции в виде природного газа. Фактический раздел продукции начался с 2012 года.
«С начала реализации проекта «Сахалин Энерджи» перечислила более 22 миллиардов долларов США в бюджеты различных уровней Российской Федерации, включая 8,8 миллиарда долларов США в бюджет Сахалинской области.
В 2016 году более 60 процентов доходной части бюджета Сахалинской области составили поступления от проекта Сахалин-2», — сообщил недавно директор по производству «Сахалин Энерджи» Оле Мыклестад, на международной конференции «Нефть и газ Сахалина 2017».
По его словам, кроме осуществления денежных выплат компания продолжает передавать газ российской стороне в счет уплаты роялти для целей газификации Дальнего Востока России, в том числе Сахалина. Всего с начала поставок природного газа российской стороне передано более 7 миллиардов кубических метров газа, рассказал Оле Мыклестад.
