Имущество для казны
Вариант расчистки долгов ВЭБа, предполагавший перевод «плохих» активов ВЭБа напрямую в собственность государства, на прошлой неделе получил законное основание. Среди поправок в проект федерального бюджета на 2017–2019 годы от имени правительства оказалась включена поправка, касающаяся и активов банка. Поправка была одобрена Госдумой 7 декабря во втором чтении и 9 декабря — в третьем. Депутаты специального обсуждения по этой поправке устраивать не стали.
В новом изложении федерального бюджета правительству разрешена «компенсация убытков» ВЭБу, «возникающих в результате безвозмездной передачи активов в казну РФ».
Компенсация разрешена в рамках 150 млрд руб. дополнительного имущественного взноса государства в уставный капитал банка в 2017 году. Та же сумма предусмотрена на имущественный взнос и в 2018, и 2019 годах. Тем самым правительство согласилось «безвозмездно» принимать на свой баланс активы ВЭБа три года подряд.
Общая сумма расходов после удвоения целей статьи, предполагающей «создание условий для финансовой устойчивости Внешэкономбанка», осталась неизменна — 450 млрд руб. на три года. Эти деньги будут раскассированы в рамках новой подпрограммы под названием «Формирование института развития проектного финансирования».
Оператором подпрограммы станет Минфин, курирующий основную госпрограмму «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», частью которой и окажется новая подпрограмма. Участия Минэкономразвития и Росимущества, отвечающих по своим полномочиям за управление госимуществом, в бюджетных материалах не прослеживается. Но из бюджетных материалов Счетной палаты следует, что «финансово-экономические обоснования с соответствующими расчетами объема потребности в бюджетных ассигнованиях на указанные цели в Счетную палату не представлены».
Казначейство не приглашали
Зато на деньги для ВЭБа уже предоставлена существенная бюджетная льгота.
На эти расходы не будет распространяться казначейское сопровождение, существенно затрудняющее получателям и расходование этих денег, и отчетность по тратам. Такая норма отдельно оговорена в третьей части пятой статьи федерального бюджета на предстоящую трехлетку.
Расчистка баланса ВЭБа от дочерних структур обсуждается правительством с 2014 года, когда стало очевидно, что банк не справляется со всеми обязательствами, которые появились по поручениям правительства. Тогда «плохие» долги ВЭБа оценивались в 1,5 трлн руб. Чтобы ВЭБ смог расплатиться с внешними займами в 2016 году, банку было выделено из бюджета 151,6 млрд руб.
Согласно отчетности банка за первое полугодие этого года, им было получено 111,1 млрд руб. В 2016 году деньги ВЭБу предоставлялись вне рамок госпрограмм. Их распределение регулировалось секретным постановлением правительства от 29 марта 2016 года №245 дсп, следует из материалов Счетной палаты.
Обсуждался и вариант, при котором в обмен на помощь государства по оплате внешних долгов банк будет передавать отдельные активы в казну по номинальной стоимости на сумму более 1 трлн руб. И речь шла не только о передаче активов, которые ухудшают баланс института развития. Окончательно вопрос не был решен и на совещании в Белом доме, которое 17 октября проводил первый зампред руководителя аппарата правительства Максим Активов. Как следует из протокола того совещания, который есть в распоряжении «Газеты.Ru», вопрос был отправлен на повторное рассмотрение и не попал в повестку октябрьского заседания наблюдательного совета.
Официально считается, что «токсичные» активы банка составляют 1,5 трлн руб. Активы, которые не являются убыточными, оцениваются в 2,9 трлн руб.
В правительстве вся переписка по ВЭБу засекречена. Счетная палата в своем бюджетном заключении, ссылаясь на письменное обращение ВЭБа в Минфин в июле 2016 года, сообщает о потребности банка в докапитализации на 1 января 2017 года в размере 240 млрд руб. Тогда же ВЭБ запрашивал на 1 января 2018 года — 260 млрд руб. «Финансово-экономическое обоснование с соответствующими расчетами запрашиваемой суммы отсутствует», — указывает Cчетная палата в ответ на запрос ВЭБа на ближайшие два года.
Согласование списка конкретных активов продолжается и сейчас, сказал источник, знакомый с ходом дискуссии. Появление в бюджете записи о безвозмездной передаче имущества ВЭБа фиксирует только то, что правительство согласилось его принять, но, что с ним делать, еще не знает, сказал правительственный чиновник.
На заседании в Госдуме 7 декабря министр финансов Антон Силуанов отстаивал предложение поддержать ВЭБ. В противном случае, по его словам, «если мы сейчас не окажем поддержку, ВЭБ не сможет расплатиться и… прекратит свое существование». Деталей у министра никто не спрашивал.
Представитель ВЭБа от комментариев отказался, а представитель Минфина и Минэкономразвития в момент написания заметки оказался недоступен.
Правительственные источники рассказали, что очередной этап рассмотрения и стратегии развития банка и списка имущества, передаваемого в казну, назначен на 21 декабря, на наблюдательном совете под председательством Дмитрия Медведева. Только после того, как в правительстве определятся со списками, появится и возможность написать подпрограмму «Формирование института развития проектного финансирования», которая во многом должна будет пересекаться с еще не утвержденной стратегией спасения ВЭБа.
