Пенсионный советник

У Минфина завалялся триллион

Банковские депозиты Минфина в ноябре сопоставимы с месячным федеральным бюджетом

Петр Орехин 09.12.2015, 09:45
Shutterstock

Министерство финансов продолжает пугать правительство апокалиптическими прогнозами на следующий год, подсчитывая потенциальное сокращение доходов госказны и называя все более близкие сроки исчерпания Резервного фонда. Между тем ситуация далека от критической, а Минфин, жалуясь на дефицит средств, позволяет себе держать на банковских депозитах 1 трлн руб.

По последней оценке министра финансов Антона Силуанова, дефицит федерального бюджета по итогам 2015 года составит 2,9–3% ВВП. По его оценке, бюджет России в 2016 году может недополучить около 2% ВВП доходов при сохранении текущих цен на нефть и курса рубля. Задача на 2016 год — подготовиться к возможным рискам исполнения бюджета. Он отметил, что надо до начала нового финансового года разработать план действий, который позволил бы и в следующем году удержать дефицит бюджета в рамках 3% ВВП.

Министр также прогнозирует, что на 1 января 2016 года в Резервном фонде останется «чуть больше 3 трлн руб.». В следующем году из Резервного фонда планируется потратить свыше 2 трлн руб., а значит, на конец года в «заначке» останется около 1 трлн руб.

Ситуация, по оценке министра, настолько сложная, что он даже не против приватизации «Роснефти» в 2016 году, несмотря на не самую лучшую конъюнктуру рынка.

«Мы за такое решение», — сказал он, пояснив, что тем самым можно будет уменьшить использование средств Резервного фонда.

Насколько оправдан этот пессимизм министра — неизвестно. В течение этого года стоимость барреля нефти колебалась в диапазоне $40–65, а доллар стоил 50–70 руб. При этом даже при дешевой нефти поступления в бюджет были выше запланированных за счет роста ненефтегазовых доходов.

По предварительным оценкам, доходы в ноябре и декабре этого года останутся на уровне октября и составят около 1,2 трлн руб. в месяц. Федеральная таможенная служба перечислила в ноябре в бюджет чуть больше денег — 398 млрд против 397,3 млрд руб.

Поступления от Федеральной налоговой службы в последние два месяца ожидаются выше, чем в октябре, когда они составили около 594 млрд руб. Здесь сыграет фактор конца года с большими налоговыми выплатами — по оценке аналитиков Sberbank CIB, налоговые выплаты составят в декабре 673 млрд руб. Все это означает сокращение бюджетного дефицита и меньшее, чем предполагает Минфин, расходование средств Резервного фонда.

На начало декабря Минфин продал из Резервного фонда валюты на 1,510 трлн руб., в том числе в ноябре — на 350 млрд руб. При этом за январь — октябрь бюджетный дефицит был в два раза ниже — всего 0,707 трлн руб. Кроме того, Минфин сообщил, что в сентябре этого года он провел следующую операцию: «дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета, поступившие в 2014 году и подлежащие использованию на формирование Резервного фонда в 2015 году, в сумме 402 199,9 млн руб. были зачислены на счет по учету средств Резервного фонда, а затем перечислены с указанного счета на единый счет федерального бюджета на покрытие дефицита федерального бюджета».

Таким образом, на последние два месяца, за которые дефицит бюджета ожидается в размере 1–1,4 трлн руб., ведомство имеет запас примерно в 1,2 трлн руб. Это означает, что для финансирования дефицита бюджета можно вообще не привлекать средства Резервного фонда, размер которого на 1 декабря составил 3,9 трлн руб. Впрочем, это только предположения. Минфин на запрос «Газеты.Ru» оперативно не ответил и пояснений не дал. Оперативный отчет об исполнении федерального бюджета за январь — ноябрь текущего года на момент подготовки данного материала опубликован еще не был.

Комментарий в Минфине смогли предоставить только в среду утром, уже после выхода данной заметки. В ведомстве отрицают корректность применения термина «завалялось» к данной ситуации. «Это временные остатки, они отражают движение средств и не могут считаться в кавычках «запасом» или излишком. Остатки могут уже в декабре сократиться до нуля. Говорить, что это «завалялось» - не верно», – заявила помощник министра финансов Светлана Никитина «Газете.Ru.»

По данным Министерства финансов, с 25 октября на депозитах в коммерческих банках лежит не менее 1 трлн руб. остатков бюджетных средств. В первые две недели ноября эта сумма достигала 1,2 трлн руб., на 26 ноября — 1 трлн руб.

По оценке Счетной палаты России, остатки средств федерального бюджета (без учета средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) увеличились с начала года на 830,5 млрд руб., или на 64,6%, и составили на 1 ноября 2015 года 2117,0 млрд руб.

«Указанные остатки средств включают остатки на депозитных счетах в коммерческих банках за счет средств федерального бюджета (кроме средств ФНБ) в объеме 1050,0 млрд руб., а также прочие остатки», — пояснили «Газете.Ru» в Счетной палате.

Прочие остатки еще на триллион с лишним (1,067 трлн) — это деньги на счетах в Федеральном казначействе. Основная часть приходится на средства автономных и бюджетных учреждений (516 млрд руб.) и средства государственных внебюджетных фондов (475 млрд руб.). В этом году остатки средств на счетах территориальных органов Федерального казначейства перечисляются на единый счет федерального бюджета, а потом возвращаются обратно «в порядке, установленном Минфином России».

Все остатки являются частью текущего бюджетного процесса и должны быть потрачены в текущем году. Наличие двух с лишним триллионов рублей на депозитах и в казначействе — не слишком хорошая новость для Центрального банка, таргетирующего инфляцию. Если эти 2 трлн руб. (деньги, которые не были потрачены в предыдущие месяцы) сложить с оставшимися плановыми расходами еще на 2,1 трлн руб., то за ноябрь — декабрь Минфин и бюджетополучатели выбросят на рынок примерно 4,3 трлн руб.

Пока деньги лежат на депозите или в казначействе, они не давят на инфляцию. Но такой всплеск бюджетных расходов (традиционный для России) создает дополнительные риски. ЦБ уже говорил, что обычно печатает в конце года около 1 трлн руб. Возможно, что сейчас 1 трлн обойтись не получится. Инфляция из-за целого набора факторов (в том числе из-за введения санкций против Турции) может ускориться и в итоге выйти даже за 13%. Впрочем, Минфин может сохранить часть остатков и перевести их в 2016 год, чтобы иметь дополнительную «подушку безопасности».