Правительство устало продавать

Минфин: план приватизации госактивов 2013 года выполнен всего на 4%, это 17 млрд рублей

Рустем Фаляхов 12.09.2013, 22:25
Антон Силуанов сообщил о снижении планируемых доходов от приватизации Михаил Климентьев/ИТАР-ТАСС
Антон Силуанов сообщил о снижении планируемых доходов от приватизации

План приватизации госактивов выполнен за первое полугодие 2013 года всего на 4% (17 млрд руб.), подсчитали в Минфине. И вероятность его выполнения низкая, отмечают эксперты. Приватизацию тормозит не только плохая рыночная конъюнктура, но и лоббизм ведомств и компаний, а возможно, планы приватизации завышаются специально, предполагают эксперты.

«План по приватизации пока у нас не выполнен. За первые полгода — 17 млрд руб., всего 4% от прогноза», — сообщил в четверг на заседании правительства министр финансов Антон Силуанов. В первом квартале план был исполнен на те же 17 млрд руб.

По словам Силуанова, план годовой приватизации будет скорректирован в сторону уменьшения. По данным федерального казначейства, на 1 августа 2013 года от приватизации получено 18,8 млрд руб.

О том, что доходы бюджета от приватизации будут ниже запланированных, предупреждала в марте этого года замминистра финансов Татьяна Нестеренко. Ниже в семь раз, то есть от продажи госактивов государство, скорее всего, выручит около 60 млрд руб.

Но о коррекции плана по доходам тогда не сообщалось. Наоборот, Минфин подчеркивал, что не отказывается от намеченных планов реализации госимущества. «Но задешево продавать пакеты хороших, крупных компаний (правительство) не собирается», — говорил Силуанов на одном из заседаний правительства. Минфин предлагал даже ускорить приватизацию «Аэрофлота» и Шереметьево на этот год.

«Мы настаиваем на том, чтобы средства в казну от приватизации поступали в объеме, которые предусмотрены в бюджете. Возможно, придется пересмотреть перечень предприятий, которые подлежат приватизации в этом году, приблизив сроки приватизации тех предприятий, которые планировались к приватизации в 2014—2015 годах», — заявлял ранее Силуанов.

Придерживаться приватизационных планов и не допускать появления дыр в бюджете призывал членов кабинета и премьер Дмитрий Медведев при обсуждении новой программы приватизации на 2014–2016 годы, предусматривающей получение государством 1 трлн руб. За год работы правительства Медведева (с мая 2012 года) доходы от приватизации составили 200 млрд руб.

Планы по приватизации госактивов правительство постоянно меняет. Еще в прошлом году Росимущество рассчитывало осуществить приватизацию в 2013–2016 годах на 1,7 трлн руб. Минэкономразвития называло другую цифру — более 3 трлн руб.

Объемы участия государства в компаниях с госучастием также претерпевают изменения. В одобренном в июне прошлого года плане приватизации на 2014–2016 годы государство рассчитывало полностью избавиться от долей в ВТБ, «Совкомфлоте», «Росагролизинге», «Русгидро», «Интер РАО», «Зарубежнефти», Шереметьево, Россельхозбанке, «Росагролизинге», АЛРОСА. Планировалось продать 25% минус одна акция РЖД, «Транснефти», 50% минус одна акция Объединенной судостроительной и Объединенной авиастроительной корпораций.

В октябре прошлого года стало понятно, что приватизация переносится. Из плана приватизации были исключены Россельхозбанк и «Росагролизинг» — они превратятся в институты развития. К 2016 году государство продаст лишь часть «Аэрофлота», Шереметьево, «Зарубежнефти». Зато в план включены «Росспиртпром», аэропорт Внуково (возможно, его объединят с Шереметьево) и Государственная транспортная лизинговая компания (ГТЛК).

Ключевая причина провала приватизационного плана — крайне неблагоприятная рыночная конъюнктура, отмечают эксперты.

«За восемь месяцев текущего года индекс ММВБ просел на 5%, РТС — на 11,8%, отмечает аналитик ФК Forex Нарек Авакян. «Вполне естественно, что государство за копейки собственность продавать не хочет», — говорит Авакян.

Еще один барьер на пути реализации планов приватизации — низкая прозрачность госкомпаний. На этом основании оценка этих компаний рынком будет низкой, добавляет Авакян.

Власти признают, что приватизация тормозится не только по причине неблагоприятной конъюнктуры рынка, но и из-за лоббизма ведомств и некоторых чиновников. Об этом говорила Нестеренко.

И, конечно, сказывается влияние бизнес-лобби.

Несмотря на сокращение доходов, часть госактивов приватизируется в форме допэмиссии, а не через продажу госпакета акций. То есть деньги получают сами компании, а не бюджет, как это было, например, в случае с размещением в мае акций ВТБ на 100 млрд руб.

«Сейчас государство крайне неохотно идет по пути приватизации, концентрируясь в большей степени на пути создания «национальных чемпионов» с миноритарной долей частного капитала, как, например, это происходит с «Роснефтью» или «Ростелекомом», — говорит аналитик УК «Солид Менеджмент» Ирина Ступакова, отмечая, что

самые крупные банки и нефтяные компании сосредоточены в руках государства, которое уже контролирует больше половины экономики. Более того, государство расширяет экспансию в частный сектор, о чем говорит покупка ТНК-BP и «Теле2».

«Госкомпании стали основными игроками в инвестиционном бизнесе и оборонном заказе», — говорит Ступакова.

Планы по приватизации завышаются из года в год, полагает эксперт Экономической экспертной группы Александра Суслина. «У Минэкономразвития стоит задача показать больше доходов, чтобы потребовать больше расходов»,

— объясняет она, добавляя, что не стоит и рассчитывать на весь объем прогнозируемых доходов от приватизации.

В отличие от конца 90-х годов у государства сейчас нет цели продавать активы по любым ценам для затыкания бюджетных дыр, отмечает Константин Бушуев, начальник отдела анализа рынков БД «Открытие». «Уровень долговой нагрузки у России один из лучших в мире, уровень дефицита бюджета в сравнении с другими странами незначителен. В такой ситуации продавать активы по любым ценам смысла нет. Целями приватизации сейчас скорее могут являться в первую очередь привлечение внешнего предпринимательского интереса и капиталов в компании и уже во вторую очередь — реализация пакетов акций по комфортным для государства ценам», — считает Бушуев.

Провал плана приватизации федеральной власти особенно очевиден на фоне результатов по приватизационным сделкам, которое показало правительство Москвы — доходы московского бюджета от приватизации превысят в 2013 году показатели федерального в разы.

За счет продажи МОЭК правительство Москвы выручило 98,6 млрд руб. До конца года план приватизации содержит активов еще на 3 млрд руб., говорил и. о. главы департамента экономической политики и развития Москвы Максим Решетников в интервью «Газете.Ru».