Во вторник столичное правительство одобрило проект бюджета города на 2009 год и плановый период 2010–2011 годов. Доходы городского бюджета в следующем году ожидаются в сумме около 1,4 трлн рублей. Расходная часть запланирована в большем размере, чем расходы Нью-Йорка ($59 млрд): потратить на нужды Москвы и москвичей отцы города собираются более 1,5 трлн рублей, то есть $62 млрд (бюджет запланирован с дефицитом в 133,5 млрд рублей). Прогнозные цифры выглядят еще более оптимистично – 1,7 трлн рублей в 2010 и 1,9 трлн рублей в 2011 году. Впрочем, как выяснилось на заседании правительства, этого все равно недостаточно.
Больше всего вопросов вызвала у участников заседания Адресная инвестиционная программа, оттягивающая на себя более трети расходов бюджета. В 2009 году на строительство объектов городского заказа предусмотрено более 500 млрд рублей. На эти деньги будет строиться жилье, социальная и инженерная инфраструктура, электростанции и мусороперерабатывающие заводы.
Но в Москве Адресная инвестиционная программа – одна из самых неуправляемых.
Как напомнила руководитель департамента экономической политики Марина Оглоблина, главная проблема программы – ее непостоянство. По словам Оглоблиной, только с апреля по июнь программа текущего года претерпела изменения на 23%. За это же время программу 2009 года изменили более чем на 50%, а 2010 – на 60%. Средства программы постоянно перебрасываются с объекта на объект. Так, за первые 20 дней августа это было сделано 15 раз. Притчей во языцех уже стала неритмичность строительства и затягивание сроков. И ситуация только ухудшается: если в 2007 году в первом полугодии была освоена только треть выделенных на выполнение госзаказа средств, то в нынешнем – вообще четверть.
Кроме того, бюджетные миллиарды зачастую выбрасываются на ветер.
Как заявил председатель бюджетно-финансовой комиссии Мосгордумы Игорь Антонов, столичный парламент завален жалобами москвичей на то, как в их домах проводится капитальный ремонт. «Затягивание сроков и низкое качество капремонта дискредитирует программу «Ответственному собственнику – отремонтированный дом», — заявил депутат. — В этом году мы выделили на эту программу 44 млрд рублей, в следующем запланировано более 55 млрд. А в результате подъезды домов после капремонта оказываются в еще более плачевном состоянии, чем до него. Может быть, стоит притормозить программу и разобраться с недобросовестными подрядчиками».
Новая адресная программа не вызвала восторга и у префектов. Главы городских округов не обнаружили в ней множество объектов, предусмотренных ранее распорядительными документами города и включенных в различные целевые программы.
Так, префект ЦАО Сергей Байдаков насчитал 34 таких объекта (еще 43 не получили достаточного финансирования). В их число попали даже пешеходные переходы, строительство которых было недавно объявлено мэрией стратегической задачей. Префект ВАО Николай Евтихиев не согласился с переносом сроков строительства Новогиреевской линии метро (с 2010 на 2011 год), а также отсутствием в программе средств на строительство дорог в районе Люберецких полей аэрации. «Мы строим жилье, но ничего не делаем, чтобы 200 тыс. новых жителей района смогли отсюда выехать, — заявил он. – Надо либо остановить строительство, либо создавать дорожно-транспортную инфраструктуру».
Префект ЗАО Юрий Алпатов возмутился тем, что, не закладывая в бюджетные статьи ранее запланированное строительство, авторы программы включают в нее объекты, по которым не только не принято постановление правительства, но нет даже письменного распоряжения мэра. Так, на 2010–2011 годы запланированы 600 млн рублей на культурный центр «Подводный театр» на Поклонной горе, строительство которого даже не согласовано с префектурой. А префект СВАО Ирина Рабер обратила внимание правительства, что на ведущиеся сейчас работы по восстановлению памятника «Рабочий и колхозница» деньги заложены лишь в плане 2010 года.
Остался неудовлетворенным и департамент земельных ресурсов. По словам руководителя департамента Виктора Дамурчиева, на покупку земли за пределами города выделено в несколько раз меньше средств, чем требуется (в том числе на кладбища).
Зато нашлись в московском бюджете средства на цели, и в прямом, и в переносном смысле далекие от города. Например, за счет столичного бюджета планируется поддержать создание «международных аэропортных комплексов» в 10 регионах России, на что оказалось не жалко 16 млрд рублей. (Для сравнения: на все транспортное строительство в Москве, включая метрополитен, заложено около 15 млрд).
Впрочем, не исключено, что доходов бюджета не хватит ни на аэропорты в приглянувшихся мэрии регионах, ни на капремонт в собственном городе.
И прежде всего из-за его высокой зависимости от деятельности нефтегазовой отрасли. По словам руководителя столичной налоговой службы Надежды Синиковой, «бюджет очень напряженный, даже рискованный»: треть получаемого Москвой налога на прибыль приходится на нефтегазовый сектор, но пик цен на нефть уже позади, и сейчас они идут на спад. «Бюджет РФ учитывает снижение нефтегазовых доходов, а прогноз московского бюджета, наоборот, планирует их рост», — напомнила Синикова. По ее мнению, нельзя особо рассчитывать и на организации энергетической отрасли (полученные за счет продажи имущества высокие налоги прошлого года были разовыми), банковский сектор и реализацию акций.
То, что проект бюджета чересчур оптимистичен, считают и депутаты Мосгордумы. «Бюджет зависит от цен на газ и политической конъюнктуры, которые учесть нельзя даже на один год, — заявил Игорь Антонов. – Вдобавок к этому недостатки в планировании и реализации бюджета делают его очень напряженным». Впрочем, у столичных депутатов еще будет возможность внести в документ свои коррективы: вскоре одобренный правительством столицы проект бюджета поступит в городской парламент.
