В четверг на заседании правительства министр образования и науки Дмитрий Ливанов представлял Государственную программу по развитию науки и технологий в РФ на период с 2013 по 2020 год. В своем выступлении министр отметил, что программа «нацелена на формирование конкурентоспособного сектора российских научных исследований и обеспечение его ведущей роли в процессах технологической модернизации нашей страны».
— недостаточная результативность и слабая востребованность результатов фундаментальных и прикладных исследований;
— ограниченный интерес и слабое участие бизнеса в области научных исследований и разработок и неконкурентные условия для работы в России ведущих ученых;
— поколенческий разрыв в науке, обусловленный катастрофическим ослаблением поддержки научной сферы в 1990-х годах и уходом из нее молодежи;
— слабая интеграция российского сектора исследований и разработок в международное научно-технологическое пространство;
— устаревание материальной базы сферы научных исследований и разработок.
Согласно программе, к 2020 году доля средств, выделяемых на науку, должна достичь 3% ВВП.
К этому же сроку должны быть достигнуты такие результаты, как увеличение числа публикаций и цитируемости российских ученых, рост доли внебюджетных средств на исследования и разработки — примерно с 30 до 60%, повышение средней зарплаты ученым, появление новых сил (треть числа исследователей должны составлять молодые ученые), а также замена оборудования.
Общий объем средств, необходимых для реализации программы, составляет порядка 1 трлн рублей.
При этом проект программы предполагает выделение на науку и технологии в 2013 году 145,7 млрд рублей, в 2014 году — 116,3 млрд, а в 2015 году — 127,7 млрд рублей.
Еще до начала заседания было известно, что по представленной программе у Министерства образования и науки возникли разногласия с Министерством финансов, а именно — по доле, которую должно составить внебюджетное финансирование. Выступавший после Дмитрия Ливанова министр финансов Антон Силуанов заявил, что «увеличивать расходы ВВП на науку можно, но не в таком объеме», и отметил, что не видит со стороны министерства «усилий по привлечению ресурсов со стороны частного сектора». Между тем, согласно проекту госпрограммы, доля внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки должна за семь лет возрасти примерно с 30 до 60% (в более ранних проектах называлась цифра 70%).
— увеличение числа публикаций российских ученых и их цитируемости в международных базах публикаций почти на 50%;
— рост доли внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки примерно с 30 до 60%;
— доведение средней заработной платы научных сотрудников до уровня 200% от средней по экономике соответствующего региона с учетом принципов эффективного контракта;
— сокращение среднего возраста исследователей и рост доли исследователей моложе 40 лет до 35% от общей численности исследователей;
— рост доли оборудования в возрасте до 5 лет до 65% от общего объема оборудования.
Нельзя, чтобы в науке что-то постоянно теплилось и теплилось. Давайте что-то развивать.
И как можно говорить о частной науке, если ничего не создано?»
С позицией Министерства финансов не вполне согласился и вице-премьер Аркадий Дворкович. Дмитрий Медведев же в своем заключительном слове предложил доработать проект.
«Опасения, что можем не вписаться в контрольные цифры, существуют. Но мы должны давать какой-то источник развития для науки. Бюджетная ситуация может стать хуже, о чем говорит Минфин, и правильно делает, но ситуация может измениться и в лучшую сторону. Именно такие показатели заложены в программу, когда с 2015 года в ней предусмотрен острый рост. Думаю, мы должны ориентироваться на лучшее в этом плане. Если же по каким-то причинам будет понятно, что какие-то положения невыполнимы, нужно будет откорректировать программу. Но если экономическая ситуация начнет выправляться, нужно ориентироваться на вариант развития, а не на максимально консервативный вариант.
Однако ни в коем случае нельзя допустить падения расходов на науку. Рост может быть скромным. Но падение — никак не стыкуется с нашими намерениями.
Я вчера говорил, что в инновационном секторе во всем мире доля государства остается очень высокой. Я не специалист по развитию науки, все мы за то, чтобы частный капитал приходил в науку. Но соотношение 30% на 70%, где 70% — это частные средства, цифра нереалистичная. Это красиво для бюджета, но не в нашей стране, и не в большинстве других стран. С учетом обсуждения предлагаю доработать проект и внести на подписание».
Уважаемый господин Президент!
Молодые ученые Российской Федерации, лауреаты грантов Президента РФ, обращаются к Вам с просьбой разобраться с очередными бюрократическими проблемами, которые делают невозможным проведение научных исследований в нашей стране и разрушают функционирование грантовой системы.
29 октября на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию обсуждались меры совершенствования научной деятельности, в частности вопросы повышения эффективности грантовой системы поддержки научных проектов. Вы, господин Президент, лично отметили, что грантовая модель финансирования науки – это «эффективный инструмент». Между тем его эффективность напрямую зависит от бюджетной дисциплины финансирующих организаций, которая в настоящее время никак не регламентируется, вследствие чего возникают ситуации, противоречащие здравому смыслу и подрывающие основные принципы функционирования системы конкурсного финансирования. Так, например, почти половина обладателей престижного гранта Президента РФ до сих пор не получила причитающиеся им средства за 2012 год. Однако отчет за исследования, выполненные на неполученные грантообладателями деньги, с них уже требуют.
Речь идет о лауреатах грантов Президента РФ, работающих в лучших научных учреждениях страны: это Московский государственный университет, Санкт-Петербургский государственный университет и институты Российской академии наук. Проблемы связаны с изменениями в новой редакции Бюджетного кодекса России: с 1 января 2012 года предусмотрен новый порядок финансирования грантов для организаций, не подведомственных Минобрнауке. Для решения проблемы необходимо внести изменения в положение о выделении грантов Президента РФ. Проект постановления правительства о внесении таких изменений не один месяц проходил процедуру согласования с Минфином. В течение октября документ должен был пройти процедуру согласования в Минюсте и быть утвержден правительством. Пока этого не произошло, ученые тратят на исследования деньги из своего кармана, берут кредиты, занимают средства у своих знакомых. Речь идет о немалых суммах: это сотни тысяч рублей для одного человека. У многих полностью или частично сорваны все планы оригинальных научных исследований, представленных и поддержанных на честном конкурсе заявок. Отсутствие финансирования перспективных научных исследований именно из-за бюрократической волокиты крайне негативно сказывается на состоянии научного сообщества в России, поскольку многие понимают: становится выгоднее участвовать в зарубежных конкурсах, процедуры которых имеют существенно более предсказуемую бюрократическую составляющую.
Поправки в Бюджетный кодекс о новом порядке перевода средств на счета организаций, не подведомственных Министерству образования и науки, вступили в действие уже с 1 января 2012 года, а имена победителей грантов Президента РФ конкурса 2012 года были названы спустя месяц, в феврале. За этот срок проблему можно было решить.
В связи с вышеизложенными фактами просим разобраться в данной ситуации, публично назвать имена чиновников, ответственных за срыв своевременного финансирования программы в 2012 году и принять меры для предотвращения подобных ситуаций в будущем. К таким неотложным мерам мы относим включение обязательных крайних сроков финансирования в договоры о грантах и регламентирование ответственности организации-грантодателя за срыв временного порядка финансирования. Кроме того, данная ситуация ярко демонстрирует, что научному сообществу необходимо иметь инструменты для связи с надведомственными структурами в Правительстве РФ, чтобы решать экстренные задачи междведомственной координации подобных программ.
Сейчас начало ноября, а проблема не решена до сих пор. Складывается ощущение, что за данную ситуацию никто из чиновников ответственности не несет. Неужели мы, лауреаты грантов, самостоятельно должны отслеживать перемещение бумаги по министерствам и аппарату правительства, чтобы получить законно причитающиеся нам деньги?
Хотим обратить Ваше внимание, что научный отчет от лауреатов грантов требуют в срок до 20 ноября. Как можно трактовать это иначе, нежели требование отчета за сорванные исследования или за исследования, выполненные бесплатно? Просим Вас распорядиться и перенести крайнюю дату сдачи научного и финансового отчетов по грантам Президента РФ за 2012 год на срок, сопоставимый с тем, на который были задержаны выплаты средств за 2012 год.
С уважением,
руководители грантов Президента РФ для молодых ученых
(Подписи к письму можно посмотреть по этой ссылке)
«Знаю, что многие обладатели гранта президента РФ (а это молодые кандидаты и доктора наук и руководители ведущих школ) до сих пор не получили деньги за 2012 год, — заявил глава правительства. — Речь идет о тех, кто работает в организациях, которые не подчинены напрямую Минобрнауки. Причина в том, что механизм недоработан. Хотел бы сказать, что я подписал постановление, по которому правовой пробел будет устранен. Проблема будет решена в ближайшее время».
Между тем молодые ученые — обладатели грантов президента РФ, которые не получили средства за 2012 год, но от которых уже требуют отчет о работе по этим неполученным средствам, написали открытое письмо президенту. В четверг это письмо было отправлено в приемную президента, правительства и ряд министерств. В письме говорится: «Для решения проблемы необходимо внести изменения в положение о выделении грантов президента РФ.
Пока этого не произошло, ученые тратят на исследования деньги из своего кармана, берут кредиты, занимают средства у своих знакомых.
Речь идет о немалых суммах: это сотни тысяч рублей для одного человека, — говорится в письме. — Сейчас начало ноября, а проблема не решена до сих пор. Складывается ощущение, что за данную ситуацию никто из чиновников ответственности не несет. Неужели мы, лауреаты грантов, самостоятельно должны отслеживать перемещение бумаги по министерствам и аппарату правительства, чтобы получить законно причитающиеся нам деньги?»
Ученые просят разобраться в данной ситуации, публично назвать имена чиновников, ответственных за срыв своевременного финансирования программы в 2012 году и принять меры для предотвращения подобных ситуаций в будущем.
