В четверг Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ окончательно отклонило предложения Центризбиркома РФ, выразившего готовность несколько смягчить условия пребывания в России наблюдателей организации. «БДИПЧ сожалеет, что наложенные ограничения на запланированную наблюдательную миссию не позволяют развернуть миссию для наблюдения за президентскими выборами в России 2 марта 2008 года», — говорится в пресс-релизе, подписанном главой организации Кристианом Штрохалом.
Отношения России, ОБСЕ и БДИПЧ уже много лет находятся в состоянии кризиса. Однако наблюдатели Россию критиковали, но на выборы все равно приезжали. За последний год ситуация кардинально изменилась.
Еще в декабре 2003 года, во время выборов депутатов Госдумы четвертого созыва, на Россию обрушился шквал обвинений в «политическом заказе» и «двойных стандартах». При этом многие российские эксперты тогда отмечали, что выборы президента в Азербайджане в том же году были, по непонятным им причинам, признаны наблюдателями вполне легитимными. Та же история повторилась и с президентскими выборами в Молдове, прошедшими в марте 2005 года.
Выборы президента, состоявшиеся в России 14 марта 2004 года, по словам международных наблюдателей, «не полностью отражали принятые обязательства перед ОБСЕ и некоторые демократические нормы».
В декабре 2006 года министр иностранных дел Сергей Лавров впервые заявил о возможности выхода РФ из ОБСЕ. Основным требованием тогда стало перестановка акцента на военно-политическое сотрудничество и экономику, а не на соблюдение прав человека.
Год спустя Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан. Киргизия и Узбекистан внесли в ОБСЕ резолюцию, которая предусматривала ограничение работы БДИПЧ по демократическим институтам и правам человека. Однако проект был отвернут.
В ноябре 2007 года БДИПЧ БОСЕ отказалось направить своих наблюдателей на парламентские выборы в Россию. За две недели до выборов представители БДИПЧ объявили о своем отказе от мониторинга российской избирательной кампании, мотивируя это тем, что ЦИК до сих пор не прислал приглашений. По словам руководства БДИПЧ, для полноценной работы миссии наблюдатели должны были приехать в Россию минимум за шесть недель до выборов. Кроме этого, российская сторона значительно ограничила численность наблюдателей.
Спустя несколько месяцев скандал с БДИПЧ повторился, но уже с президентскими выборами.
В истории ОБСЕ это был всего лишь второй случай бойкота выборов. Первый был в Албании в 1996 году, где тогда проходили муниципальные выборы.
Впрочем, БДИПЧ уже проигнорировала и парламентские выборы в России в декабре по схожим причинам. А вот сюрпризом стало заявление Парламентской ассамблеи ОБСЕ, которая в четверг также отказалась присылать наблюдателей в знак солидарности с БДИПЧ.
«Нам прислали приглашение на 30 наблюдателей. Мы не могли принять приглашение, где оговаривается ограниченное число специалистов», — заявил «Интерфаксу» в четверг официальный представитель ассамблеи Класс Бергман. Стоит отметить, что когда наблюдатели БДИПЧ отказались приезжать на думские выборы, российские официальные лица указывали на непринципиальность происшедшего, ведь ПА ОБСЕ тогда приглашение ЦИКа приняла.
В России, правда, по-иному толкуют отказ наблюдателей ассамблеи. «ПА ОБСЕ не направляла свою миссию наблюдения и на предыдущие президентские выборы в России в 2004 году. Причина заключается в том, что ПА ОБСЕ в принципе крайне редко, в порядке исключения ведет наблюдение за президентскими выборами, — истолковал решение наблюдателей в разговоре с «Газетой.Ru» глава комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев. — Как правило, она следит за парламентскими выборами, и как исключение, за президентскими – в тех случаях, когда предвыборная кампания проходит сложно, когда ее результат может изменяться в ту или иную сторону в результате нарушения действующего законодательства, и нужно наблюдать за тем, чтобы таких нарушений не было».
Косачев при этом сослался на собственный разговор с генеральным секретарем ОБСЕ Спенсером Оливером, в котором представитель ОБСЕ вроде бы подтвердил, «что нет ничего чрезвычайного в избирательной кампании, и нет никаких оснований считать, что есть нарушение законодательства».
Правда, слова парламентария несколько противоречат письму председателя ПА ОБСЕ Йорана Ленмаркера на имя спикера Госдумы Бориса Грызлова (его текст размещен на официальном сайте ПА ОБСЕ). В тексте тот пишет, что причины, препятствующие направлению наблюдателей ПА ОБСЕ на президентские выборы в Россию действительно сопоставляются с теми, «по которым мы не отправляли наблюдателей в 2004 году».
В свою очередь, тот же господин Оливер в 2004 году агентству Bloomberg заявил, что причиной отказа ПА ОБСЕ от мониторинга президентских выборов в России было то, что организация «не рассматривала их как соревновательные».
После отказа наблюдателей ОБСЕ самой серьезной европейской организацией, которая наблюдателей пришлет, остается делегация ПАСЕ. По словам Косачева, ПАСЕ в четверг подтвердила намерение прислать на грядущие выборы миссию наблюдателей из 30 человек.
В силу того, что отказ приехать ПА ОБСЕ российские власти решили считать комплиментом, в четверг их гнев сосредоточился на БДИПЧ, с которым так и не удалось договориться ЦИКу. В частности, министр иностранных дел РФ Сергей Лавров в четверг заявил, что «БДИПЧ изобрело свои собственные правила, главная проблема с которыми — их абсолютная нетранспарентность». «И никто не понимает, почему в случае с нами надо настаивать жестко и невежливо на том, чтобы за месяц приезжать и непонятно, чем заниматься», - недоумевал Лавров.
В свою очередь член ЦИК РФ Игорь Борисов назвал отказ БДИПЧ от приезда в Россию «как отказ от конструктивного диалога и нежелание исполнять функции, возложенные на эту организацию».
Российские официальные лица уверены, что решения наблюдателей не отразятся на легитимности выборов 2 марта, в ходе которых, как ожидается, должен победить Дмитрий Медведев. «Отсутствие наблюдателей не отразится ни на ходе избирательной кампании, ни на легитимности того президента, который будет избран населением России», — заявил «Газете.Ru» Константин Косачев. Сходим образом отреагировали и два кандидата в президенты – Геннадий Зюганов и Владимир Жириновский.
Эксперты «Газеты.Ru» лишь отчасти поддержали российских политиков и чиновников. Так, заместитель руководителя Центра политических технологий Алексей Макаркин полагает, что для лидеров европейских государств гораздо важнее политика будущего президента, нежели то, каким образом он будет избран. «Отсутствие наблюдателей никак не отразится (на дальнейшей политической судьбе будущего президента. – «Газета.Ru»). Все европейские лидеры будут общаться с ним в режиме «реал-политик» — то есть абсолютно исходить из конкретных собственных интересов. Они смотрят на фигуру Дмитрия Медведева с надеждой, как на человека, склонного к реформам – для них это сейчас гораздо важнее».
В свою очередь экс-депутат Госдумы Владимир Рыжков полагает, что попытки российских властей заставить наблюдателей работать по «местным» правилам могут закончиться исключением России из всех международных организаций.
«Это не шутки, это не просто вопрос о том, что какая-то маленькая группа злопыхателей, как подает наша пропаганда, не приедет в Москву, чтобы «обкакать» наши выборы», — заметил Рыжков.
«Есть правила, — напомнил он, — в страны, которые входят в ОБСЕ всегда приезжают наблюдатели. Сложилась традиция: наблюдатели приезжают заранее и работают по любым своим методикам. Именно так сейчас происходит в Армении, где вскоре также предстоят выборы». «Что же касается будущего президента России, то его легитимность уже подорвана. Переводя на русский язык, уже сложилось мнение, что он будет избран нечестно. А это чревато постепенной изоляцией и маргинализацией России. Глупость несусветная», — заявил политик «Газете.Ru».
