Вчерашнее заявление Владимира Путина на съезде «Единой России» о том, что он может возглавить правительство в 2008 году, породило массу домыслов и заставило российскую элиту всерьез задуматься о возможности внесения изменений в Конституцию с тем, чтобы превратить главу правительства в главного действующего политического игрока в стране, а полномочия президента свести к техническим.
Согласно действующей Конституции, президент, находящийся над тремя ветвями власти, тем не менее, фактически вписан в исполнительную структуру управления страной. Он назначает премьер-министра и отправляет правительство в отставку, с его согласия назначаются кандидаты на пост заместителей председателя правительства и ключевых министров, а силовые министерства и ведомства и вовсе завязаны на президента напрямую. Вряд ли такой набор полномочий будет устраивать Владимира Путина в качестве нового премьер-министра страны.
Как считают опрошенные «Газетой.Ru» эксперты, возможны два варианта законодательной реформы, которая позволила бы Путину быть по меньшей мере на равных со своим преемником, который займет президентское кресло в марте 2008 года.
Первый путь, радикальный, — внести изменения в Конституцию, второй, более мягкий, — поменять закон «О правительстве».
Для того и другого варианта «Единой России», список которой возглавил Владимир Путин, необходимо получить на декабрьских выборах в парламент конституционное большинство в Госдуме, а это более 300 мандатов. Благодаря Путину в федеральной части списка — это не проблема.
Вариант жесткий.
Еще до мая 2008 года Россию могут ожидать грандиозные конституционные изменения, говорит политолог Дмитрий Орешкин (признан в РФ иностранным агентом). «У Путина есть все козыри для того, чтобы изменить Конституцию и превратить Россию из президентской республики в парламентскую. Для этого в первую очередь нужно конституционное большинство «Единой России» в парламенте, не исключаю, что именно с этой целью Путин и согласился возглавить список партии власти», — предположил Орешкин.
В классической парламентской республике президент является технической фигурой, а вся полнота власти сосредоточена в руках премьер-министра, который формирует кабинет на основании парламентского большинства – партии, победившей на выборах в парламент. Есть и другие варианты реализации парламентской республики — к примеру, парламентско-президентская, сходная с теми системами, которые внедрены с недавних пор в Казахстане и на Украине.
Чтобы внести соответствующие изменения в Конституцию, согласно 136-й и 108-й статьям основного закона страны, необходимо заручиться поддержкой не менее чем трех четвертей голосов от общего числа членов Совета федерации, не менее чем двух третей голосов от общего числа депутатов Госдумы, а также получить одобрение органов законодательной власти — не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Нет сомнений, что заручиться поддержкой сенаторов и депутатов региональных парламентов не составит труда, поскольку «Единая Россия» контролирует заксобрания в большинстве российских регионов, а СФ возглавляет друг и преданный поклонник Путина Сергей Миронов.
К тому же сам Путин и многие видные политики уже выступали за переход в перспективе к внедрению в России партийного принципа формирования правительства. Это обосновывалось созданием здоровой конкурентной политической среды, поскольку партии, претендующие на большинство в парламенте, должны будут нести ответственность за программу и курс, которые предлагают в ходе своей избирательной кампании.
У этого варианта, однако, есть тот минус, что Конституция будет меняться под конкретного человека. И тогда уже невозможно будет говорить о возвращении Путина на пост президента в 2012 году. В этом просто не будет смысла. Сам президент заявлял, что не считает правильным менять Конституцию под определенного человека. «Изменение Конституции под конкретного человека, даже если я этому человеку безусловно доверяю, считаю некорректным», — заверил Путин на съезде единороссов.
В связи с этим, если преемником Путина станет, к примеру, Виктор Зубков, человек, которому он всецело доверяет, старший его по возрасту и способный сохранить и передать власть Путину в 2012 году или раньше — в том случае, если новый президент не сможет исполнять полномочия по состоянию здоровью или другим причинам, Путин может ограничиться небольшим перераспределением полномочий в пользу премьера, не затрагивающим основной закон.
Вариант мягкий.
Для описанного перераспределения нужно будет внести изменения лишь в федеральный конституционный закон (фкз) «О правительстве». Поправки в фкз также вносятся при поддержке двух третей голосов депутатов Госдумы и трех четвертей от состава сенаторов.
По мнению депутата Госдумы Александра Лебедева, изменения в закон «О правительстве» «должны расширить рамки самостоятельности правительства в вопросах экономики». Также в ведение премьер-министра должен быть передан силовой блок правительства, который в настоящее время напрямую подчиняется президенту. Кроме этого необходимо законодательно ввести процедуру, которая обязывала бы президента согласовывать кандидатуру на пост председателя правительства с депутатами Государственной думы. Последнее исключило бы, к примеру, вариант, что президент-преемник просто-напросто уволит премьера.
Подобные изменения позволят Путину быть самостоятельной политической фигурой на посту премьера правительства и вернуться на пост президента в 2012 году, допускают эксперты.
В то же время собеседники «Газеты.Ru» отмечают, что одно лишь изменение закона «О правительстве» не позволит Путину ощущать себя абсолютно самодостаточной политической фигурой. «Можно внести большие изменения в закон «О правительстве», но все же останется одна проблема. Согласно Конституции, за президентом останется право назначать председателя правительства и отправлять в отставку, от которой Путин не будет застрахован», — предположил президент фонда «Индем» Георгий Сатаров.
Впрочем, представитель «Союза правых сил» Борис Надеждин считает, что при слабом президенте сильный парламент не позволит президенту отправлять правительство в отставку и назначать кандидатов, с которыми не согласится парламентское большинство. «Если помните, слабый Ельцин был вынужден пойти на уступки сильному парламенту и предложить в качестве премьер-министра Евгения Примакова, хотя вовсе не хотел этого делать.
Поэтому сильная политическая власть может менять правила политической игры как ей угодно, даже не затрагивая Конституцию», — убежден Надеждин.
Вместе с тем надо учитывать тот факт, что при таком раскладе Путин в качестве премьер-министра рискует растерять свой рейтинг в силу того, что на посту председателя правительства ему придется отвечать за не обязательно популярные реформы, касающиеся экономической и жилищно-коммунальной сферы. К примеру, в ближайшие годы россияне должны будут смириться с тем, что им надо оплачивать 100% коммунальных услуг. Даже эта весьма непопулярная мера может серьезно ударить по рейтингу Путина, не говоря уже о других, более глобальных проблемах, которые нуждаются в решении на протяжении многих лет.
Все это, в свою очередь, может помешать Путину вернуться на президентский пост в 2012 году.
