Профильный комитет Госдумы по конституционному законодательству в понедельник внезапно рекомендовал принять в первом чтении законопроект, который вводит основания для досрочного прекращения полномочий депутатов нижней палаты парламента. Авторы законопроекта — руководство «Справедливой России» во главе с Сергеем Мироновым. Поправки вносятся в закон «О статусе депутата Госдумы и члена Совета Федерации». Авторы предлагают лишать полномочий депутатов решением Госдумы по инициативе фракции. Причина, по которой парламентарии должны лишаться мандатов, приводится более чем обтекаемая — за неоднократное нарушение депутатских обязанностей. К числу этих обязанностей предлагается добавить соблюдение фракционного положения.
Глава комитета Владимир Плигин уточнил: наказывать депутатов могут, например, за систематические прогулы.
По его словам, документ рассмотрят в первом чтении уже 18 марта.
«Я думаю, мы примем этот закон очень быстро... на следующей неделе. И в результате его рассмотрения, я надеюсь, появятся юридические основания для прекращения полномочий депутатов Пономарева и Митрофанова», — сказал Миронов журналистам на брифинге в понедельник.
«Мы неоднократно говорили, что господин Пономарев год не исполняет свои обязанности, болтается по всяким форумам, получает зарплату депутата Госдумы. С какого перепугу?».
Фракция «раскольников»
Фракция эсэров в Думе отличается большим количеством «раскольников», как лояльных власти, так и оппозиционных взглядов.
В 2012 году фракция исключила из своих рядов четырех депутатов, проголосовавших вопреки решению партии за утверждение Дмитрия Медведева на посту премьер-министра: Алексея Митрофанова, Леонида Левина, Джамаладина Гасанова и Николая Лакутина. Кроме того, после этого скандала фракцию покинули Игорь Зотов, Владимир Машкарин, Вадим Харлов, Владимир Парахин. Из-за своих оппозиционных взглядов из фракции также вышли Дмитрий Гудков (признан в РФ иностранным агентом и внесен в список террористов и экстремистов) и Илья Пономарев. В 2015 году, после скандала о намерении выйти из «Справедливой России» заявили Оксана Дмитриева и ее соратники: муж Дмитриевой Иван Грачев, Андрей Крутов, Дмитрий Ушаков, Наталья Петухова.
Из этих депутатов двое имеют проблемы с законом и давно находятся в эмиграции. Илья Пономарев подозревается в пособничестве в растрате $750 тыс. из средств инновационного фонда «Сколково». Он был единственным парламентарием, проголосовавшим против воссоединения Крыма с Россией в марте 2014 года, и считает свое дело политическим. Второго депутата, Алексея Митрофанова, Госдума в июне 2014 года лишила депутатской неприкосновенности. Митрофанов подозревается в вымогательстве взятки у московского предпринимателя.
Однако по закону о статусе депутата руководство «Справедливой России» не имеет права лишить «отколовшихся» парламентариев мандата или исключить их из партии. С другой стороны, сами «раскольники» могут выйти из фракции или партии, только потеряв мандат, поэтому формально они остаются как во фракции, так и в партийных рядах. Руководство эсэров ограничивается санкциями в отношении «отступников», выводя их из руководящих органов и не допуская к внутренней кухне.
Эсэры стремятся полностью избавиться от «раскольников», отдав их мандаты более лояльным кадрам в своих списках.
В партии несколько раз пытались добиться принятия законопроекта, направленного против всех депутатов, утративших связь с фракцией. Еще в июле 2015 года руководство эсэров требовало лишения депутатской неприкосновенности Ильи Пономарева.
«Мы столько подобных инициатив вносили, уже не помню все», — сетует один из авторов законопроекта, первый зампред фракции СР Михаил Емельянов.
Он считает, что законопроект будет распространяться и на депутатов этого созыва: «Под эти нормы могут подпасть Пономарев и Митрофанов. Но законопроект не персонально против них. Он за неоднократное нарушение обязанностей депутата».
Парламентарий сказал, что «теоретически» с угрозой лишения мандата могут столкнуться и такие «раскольники» среди эсэров, как Дмитрий Гудков и Оксана Дмитриева. При этом он подчеркивает, что окончательное решение принимает не фракция: «Лишение мандата происходит решением Думы. Кроме того, я считаю, что нужно аккуратно подходить к этому вопросу, не злоупотреблять этим правом. Иначе будет беспредел».
«Крест на Госдуме»
Раньше поддержки подобные инициативы не встречали. Только в январе Госдума отклонила законопроект тех же эсэров о лишении депутатов полномочий за неисполнение обязанностей. Тогда предполагалось, что отбирать мандаты будут по представлению Генеральной прокуратуры.
Комитет Думы по конституционному законодательству давал отрицательное заключение и на ту инициативу эсэров, которая была внезапно одобрена в понедельник — буквально 25 января было рекомендовано ее отклонить. В понедельничной повестке комитета законопроект появился внезапно, и для всех это было полной неожиданностью, говорит депутат Дмитрий Гудков.
Источник в руководстве Госдумы объяснил «Газете.Ru» резкий разворот комитета следующим образом: «Фракция «Справедливой России», у которой два гражданина долгое время не посещают заседания Госдумы (Митрофанов и Пономарев. — «Газета.Ru»), давно настаивала на том, что такая норма необходима. Действительно, это нонсенс, когда человек получает зарплату и совершенно не выполняет свои обязанности депутата».
В итоге, продолжает источник, «неоднократные обращения» руководства эсэров были рассмотрены, к тому же к ним присоединилась ЛДПР, и было принято решение, что законопроект необходимо рекомендовать к принятию. «К этой теме шли постепенно», — добавляет собеседник «Газеты.Ru».
При этом «совсем не факт», что документ после второго чтения останется в том же виде, в котором был внесен:
«Необходимо четко прописать гарантии депутатов, механизм лишения их мандата — возможно, с соответствующим обращением сможет выступать не только фракция, но также комитет и комиссия, где работает депутат. Также надо прописать виды обязанностей депутатов, чтобы закон не стал репрессивным механизмом».
По мнению источника, законопроект «будет распространяться и на депутатов нынешнего созыва, но его нельзя будет применить к тем событиям, которые имели место до его принятия».
Иначе говоря, лишить Пономарева и Митрофанова мандатов за прошлые прогулы будет невозможно. Но ведь после принятия закона они и не подумают приезжать! А это означает, что гипотетически депутаты все же могут остаться без мандатов до окончания полномочий нынешней Думы. Но при этом самой Думе осталось всего ничего.
Так стоит ли затевать такой сыр-бор из-за Митрофанова и Пономарева? Определенно нет.
Единственное объяснение, которое напрашивается в связи с готовностью парламента принять инициативу, которая еще недавно не находила одобрения, заключается в том, что власть готовит рычаг влияния на следующую Думу. Прежде всего — одномандатников, которые по определению более независимы, чем депутаты, прошедшие по спискам. Многие одномандатники будут представлять в первую очередь интересы региональных властей и местных бизнес-групп, повлиять на них федеральному центру будет сложнее.
Безусловно, рубить шашкой головы направо и налево, пачками лишая непослушных парламентариев полномочий, никто не станет. Но как дамоклов меч, постоянно нависающий над головами, эта норма вполне сойдет.
Власть ожидает появления в Думе разных оппозиционных фигур и в целом усиления оппозиции и потому активизирует административный ресурс, чтобы контролировать парламент».
По его словам, в нынешних поправках прописаны слишком расплывчатые формулировки, дающие основания для произвольного лишения мандатов. Неясно, можно ли применять эту норму к беспартийным депутатам. Если нельзя, то возникает неравенство статусов беспартийных и партийных депутатов и их избирателей, что противоречит Конституции. Кроме того, по статистике, часто прогуливают заседания и единороссы, однако сомнительно, что депутатов от партии власти лишат мандатов, заключает Миронов.
Законопроект обесценит депутатские мандаты в преддверии выборов, добавляет политолог Аббас Галлямов (признан в РФ иностранным агентом). Теперь кандидаты задумаются, а стоит ли им вообще выдвигаться.
«Многие и так сомневаются. А тут еще выяснится, что мандат, на завоевание которого ты потратишь уйму денег, нервов и времени, у тебя могут отобрать на раз-два. Сомневаться будут в первую очередь оппозиционные кандидаты. Если сейчас кого-то из депутатов реально лишат мандата, то скандал усилит эти сомнения», — рассуждает Галлямов.
Эксперт уверен, что цель законопроекта не тактическая — добиться полного контроля над текущим созывом и лишить мандата того же Пономарева, а стратегическая — для полного контроля следующего созыва.
«Цель инициативы — следующая Дума», — согласен опальный эсэр Дмитрий Гудков.
По его словам, раньше комитет ГД отклонял законопроект по следующим соображениям: «Не нажал кнопку три раза — сдай мандат. Или проголосовал не так, как приказало начальство, — удостоверение на стол и шагом марш из Думы. Понятно, что законопроект был направлен против оппозиции, но и всем остальным стало неуютно. Поэтому документ на комитете благополучно рекомендовали к отклонению и думать забыли».
Теперь же с принятием законопроекта на нижней палате можно окончательно «поставить крест», заключает депутат.
В любом случае текущие поправки оставляют много вопросов, резюмирует замглавы Центра политической конъюнктуры Олег Игнатов. По его словам, непонятно, кто будет решать вопрос об «исключении» из Думы одномандатников, и будут ли перевыборы в округе после этого. В общем, для работы в следующем созыве законопроект нужно серьезно переработать. Если же его решили принять только ради того, чтобы выгнать Пономарева, тогда это «просто глупость», считает Игнатов.
Источник «Газеты.Ru» в Госдуме отмечает, что, ситуация, когда меняется заключение комитета, это «очень странный случай». К тому же, говорит он, «есть постановление Конституционного суда, который давно и последовательно утверждает, что для депутатов федерального уровня Конституция исключает зависимость их статуса от усмотрения партии или фракции».
Что касается положения о фракции, собеседник «Газеты.Ru» полагает, что там может быть прописано что угодно.
«Внутренне ни один депутат не может поддержать такой подход. Это ведь может каждому вернуться бумерангом. А необходимость нравиться собственной фракции — сомнительное достижение и уж точно не конституционно значимая цель»,
— резюмирует источник.
Законопроект эсэров поддерживают в ЛДПР. Вице-спикер Госдумы от этой фракции Игорь Лебедев заявил «Газете.Ru», что «либерал-демократы» всегда выступали за ротацию депутатского корпуса, чтобы «выгонять депутатов, которые ничего не делают»: Такие депутаты есть в каждой фракции. Мы бились над этим вопросом уже лет пятнадцать, а теперь, видимо, и партия власти созрела».
Чиркова недавно прославилась внесением законопроекта, запрещающего избираться в Госдуму лицам старше 70 лет (под эту норму подпал бы и Владимир Жириновский).
Носов же, призер Олимпийских игр в Афинах, на прошлой неделе вызвал неудовольствие Жириновского тем, что положительно отозвался о Сталине.
По словам Лебедева, оба депутата скорее занимаются своим пиаром, чем работой во фракции.
«Это полное безобразие. Хотят оппозицию за горло взять. Будешь дергаться — лишишься мандата, — негодует глава юридической службы ЦК КПРФ депутат Вадим Соловьев. — Во всем мире есть депутатская неприкосновенность. Она нужна, чтобы оппозиционные депутаты могли работать по полной программе. А если лишить неприкосновенности, то партия власти начнет разбираться со всеми своими оппонентами. Дело Гудкова-старшего уже показало, как это работает».
