Профильный комитет нижней палаты парламента должен рассмотреть поправки к документу уже 12 мая, в первый рабочий день после праздников.
Деятельность таких организаций на территории РФ народные избранники предложили запрещать.
Критики сразу же обратили внимание на то, что критерии, по которым организация может быть причислена к «нежелательным», крайне расплывчаты. Кроме того, непонятно было, структур какого типа должен коснуться новый закон. По сути, попасть в реестр могла любая, в том числе коммерческая, иностранная организация.
Документ был принят в первом чтении 20 января, а затем «завис». Срок внесения поправок к нему переносился несколько раз. Теперь ситуация сдвинулась с места: 12 мая профильный комитет по конституционному законодательству должен рассмотреть поправки.
Источник в руководстве Госдумы пояснил «Газете.Ru», что задержка была связана с тем, что к документу имелись замечания со стороны ведомств, которые должны быть задействованы в цепочке принятия решений о включении организаций в реестр.
«Сейчас все ведомства вышли на единый текст. Думаю, до конца весенней сессии законопроект будет принят», — прогнозирует собеседник «Газеты.Ru».
Как ранее рассказывал «Газете.Ru» информированный источник, решение о необходимости подготовки законопроекта, предполагающего создание реестра нежелательных иностранных организаций, принималось на уровне Совбеза.
По словам другого источника, законопроект разрабатывался в Минюсте и предполагалось, что в Госдуму его внесет правительство. Однако подготовить документ в установленные сроки Минюст не успел, и поскольку процедура внесения законопроектов через кабмин сложна и забюрократизирована, то решено было пойти иным путем: внести его через депутатов.
В первую очередь, по словам парламентария, возникла необходимость тщательней прописать статус организаций, подпадающих под этот закон. И здесь предложено два варианта. Либо убрать из проекта слово «международные», оставив только формулировку «иностранные организации». Вторая возможность – уточнить, что законопроект касается только «международных неправительственных организаций». Тарнавский считает, что именно последний вариант наиболее вероятен к принятию.
«Здесь мы подчеркиваем, что закон не коснется организаций типа ООН», – объяснил депутат.
Изменен и порядок внесения организаций в реестр. Изначально предлагалось следующее: правоохранительные органы и органы безопасности должны были направлять соответствующую информацию в Генпрокуратуру, а та по согласованию с МИДом решала вопрос о внесении организации в реестр.
Теперь из цепочки принятия решения предлагается изъять силовые структуры.
Кроме того, на тот случай, если организация признается нежелательной, отдельно прописывается, что банки должны отказать ей в проведении любых операций.
Помимо перечисленного, по аналогии с законом об иностранных агентах, законопроектом предусматривается исключение «нежелательной организации» из реестра. Решение об этом также, согласно поправкам, должно приниматься Генпрокуратурой.
К законопроекту поступила и поправка от комитета Госдумы по уголовному и гражданскому законодательству. Согласно ей, уголовное наказание для «нежелательной организации» должно наступать, если структура была уличена в нежелательной деятельности дважды в течение одного года. Изначальная формулировка более расплывчата: «…если это деяние совершено неоднократно».
Наконец, под действие закона по-прежнему должны подпадать коммерческие организации, что Тарнавский объясняет неблагоприятной международной ситуацией. По замыслу, это позволит государству отвечать на санкции со стороны Запада. «Как вы помните, они, в частности, затронули действие концерна «Калашников». Теперь и мы сможем принимать меры против их аналогичных структур», – рассказывает Тарнавский.
В то же время он успокаивает, что те организации, у которых российский юридический адрес, «нежелательными» не могут стать даже потенциально:
«Все зависит от владельца. Люди часто путают бренд и принадлежность организации. Тот же «Макдоналдс» на Пушкинской может иметь российского владельца, а вот ряд известных рейтинговых агентств действительно управляются из-за рубежа».
Закон настолько «идиотский», что не должен пройти через думский комитет по конституционному законодательству, надеется профессор Высшей школы экономики Елена Лукьянова (признана в РФ иностранным агентом, включена в список террористов и экстремистов).
По ее мнению, в случае принятия закон будет действовать просто: например, Transparency International обнародует рейтинг восприятия коррупции, в котором Россия займет место где-нибудь между африканскими государствами, и власти в ответ запретят организацию.
«Это изоляционизм, абсолютно вредный, неграмотный законопроект, который нанесет огромный вред. Толку от него не будет, потом отменят, если примут. У нас за последнее время несколько подобных проектов, громко озвученных прессой, в итоге не проходили через комитет. Конечно, есть приказ сверху, но есть и опасения, поскольку в конституционном комитете сидят юристы. Какие бы подвластные депутаты ни были, начиная с Плигина и Вяткина (единороссы из конституционного комитета Думы), они прекрасно понимают, что ответственность потом будет на них», — говорит Лукьянова.
Лукьянова критически отнеслась и к исключению чекистов из цепочки принятия решения: «Они хоть и более коррумпированы, чем прокуроры, но более компетентны».
