Подпишитесь на оповещения
от Газеты.Ru
Дополнительно подписаться
на сообщения раздела СПОРТ
Отклонить
Подписаться
Получать сообщения
раздела Спорт

Избрание двенадцати сенаторов

Во власти обсуждается идея увеличения числа сенаторов за счет введения президентской квоты в Совете Федерации: это потребует изменения Конституции

Наталья Галимова 19.11.2013, 00:55
Число членов Совета Федерации может увеличиться на 12 за счет введения так называемой президентской... Станислав Красильников/ИТАР-ТАСС
Число членов Совета Федерации может увеличиться на 12 за счет введения так называемой президентской квоты

В руководстве парламентских партий и Совета Федерации обсуждается идея прописать в Конституции конкретное число сенаторов — 178, увеличив нынешнее количество членов верхней палаты на 12 человек. «Новички» могут делегироваться в СФ по «президентской квоте» и получить статус почетных сенаторов. С предложением ввести дополнительные места в Совфеде может выступить Геннадий Зюганов на встрече с Владимиром Путиным во вторник.

На уровне первых лиц парламентских партий и Совета Федерации обсуждается идея «указать в Конституции конечное число сенаторов», сообщили «Газете.Ru» источники в руководстве Госдумы и СФ.

«Сейчас в основном законе прописано конкретное количество депутатов Госдумы — 450. А по поводу Совета Федерации сказано, что в него входят по два представителя от каждого региона. Однако число регионов сокращается, а вместе с ними сокращается и число сенаторов. Чтобы этого избежать, появилась идея указать в Конституции конкретное количество членов Совета Федерации, как раз по аналогии с Госдумой», — рассказывает собеседник издания в руководстве Госдумы.

Конкретное количество сенаторов — 178 человек. Логика, продолжает источник «Газеты.Ru», такова: раньше в РФ было 89 регионов, и количество членов Совета Федерации, соответственно, составляло те самые 178 человек. Но по мере слияния ряда субъектов в «единое целое» число сенаторов сокращалось. Сейчас в России 83 региона, а число представителей СФ — 166. То есть на 12 меньше, чем было раньше. Это соответствует статье 95 главы 5 основного закона, в которой говорится: «В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти».

Идея сторонников «конечности» числа сенаторов заключается как раз в том, чтобы вернуть в Совет Федерации 12 «исчезнувших» вакансий.

То есть при формировании верхней палаты парламента предлагается отталкиваться не от текущего количества регионов, а от конкретного числа членов СФ, которое должно быть зафиксировано в Конституции.

Предложение увеличить количество сенаторов на 12 человек во вторник на встрече с Владимиром Путиным озвучит лидер КПРФ Геннадий Зюганов, рассказал «Газете.Ru» источник в руководстве компартии. Сам Зюганов, к которому издание обратилось за комментарием, не исключил, что действительно может выступить с подобной инициативой. «Идея такая есть, и она правильная, — заявил «Газете.Ru» лидер КПРФ. — Совет Федерации должен играть более важную роль. Там должны быть люди, которые могли бы влиять на ситуацию в стране. И в этой связи 12 дополнительных мест можно было бы эффективно использовать».

По мнению Зюганова, в СФ, например, обязательно должны присутствовать члены РАН и другие уважаемые персоны, «это позволит обеспечить более четкий контроль за происходящим в стране».

Обсудить инициативу более детально лидер компартии не смог, сославшись на то, что находится на важной встрече и ему неудобно говорить.

Главный замысел идеи с указанием в Конституции конкретного количества членов СФ заключается в том, чтобы создать вакансии для статусных персон, которые прекращают активную политическую деятельность, удаляясь на пенсию, рассказал «Газете.Ru» информированный источник в одной из властных структур.

Наиболее вероятный способ делегирования в Совфед ВИП-персон — это создание так называемой президентской квоты. «Если мы дополнительно вводим еще 12 сенаторских вакансий, то глава государства может выдвигать на эти должности уважаемых людей и давать им звание почетных сенаторов,

— говорит собеседник издания. — Допустим, может быть введена пятилетняя или даже пожизненная президентская квота». Почетными сенаторами, рассуждает источник «Газеты.Ru», при определенных обстоятельствах могут стать даже лидеры парламентских партий — когда решат уйти из активной политики на покой.

Впрочем, не только о лидерах парламентских партий может идти речь. Поручение подумать над механизмом, позволяющим отдельным персонам попадать в верхнюю палату парламента по иной процедуре, нежели предусмотрена действующим законом, около полутора месяцев назад дала юристам спикер Совфеда Валентина Матвиенко. Об этом «Газете.Ru» рассказал источник в окружении самой Матвиенко.

В настоящее время для членов СФ действуют следующие условия получения «сенаторского мандата».

Представители Совета Федерации от исполнительной власти должны избираться в связке с кандидатом в губернаторы. Побеждает кандидат в главы региона на выборах — проходит в СФ и «его» сенатор. Члены Совфеда от представительного органа, чтобы получить «пропуск» в верхнюю палату парламента, сначала должны получить депутатский мандат не ниже регионального уровня. То есть избраться в законодательное собрание субъекта Федерации.

«Ну, вы представьте — приходит время, когда истекают полномочия той же Матвиенко. И что, она должна будет избираться в связке с кандидатом в губернаторы? Или получать мандат депутата заксобрания? Эта система создает для ВИПов крайне неудобные и унизительные условия», — ехидничает источник «Газеты.Ru».

Должны ли ВИП-члены СФ представлять конкретные регионы или же их статус может быть «внерегиональным», пока неясно. Идея пока детально не обсуждалась, подчеркивают источники «Газеты.Ru». Зато не подлежит сомнению другой факт: если мысль зафиксировать в основном законе конкретное количество членов Совфеда получит одобрение на самом высшем уровне, это неизбежно потребует изменения Конституции. А именно вышеупомянутой статьи 95.

Идея вызывает слишком много вопросов, недоумевает в беседе с «Газетой.Ru» эксперт по конституционному праву, пожелавший остаться неназванным.

Если сенаторы, идущие по президентской квоте, будут представлять конкретные регионы, допустим, в зависимости от численности населения тому или иному региону дадут право делегировать в СФ более двух человек, то это «всегда будет вызывать сомнения в соблюдении принципа равенства субъектов». А этот принцип заложен в Конституции. А если представители президентской квоты получат «внерегиональный» статус, то возникает другой вопрос: какая у них роль?

«Возможно, эти члены Совета Федерации будут кем-то вроде представителей президента, только с правом голосовать. Принцип федерализма в данном случае не нарушается, поскольку от каждого субъекта по-прежнему будет по два члена СФ. Но надо будет расценивать роль «президентских сенаторов» с точки зрения принципа разделения властей. Какую ветвь власти они будут представлять?» — размышляет эксперт.

Политолог Алексей Макаркин говорит, что схема, подобная той, что обсуждается, используется в Италии: «Там есть пожизненные сенаторы, которых назначает президент. Они не представляют никакие регионы, но так как Италия — унитарное государство, то там и вопросов к подобной практике нет». Кроме того, подчеркивает эксперт, президент в Италии — фигура во многом номинальная, и возможность назначать сенаторов — одна из немногих его прерогатив: «Практика назначения пожизненных сенаторов находится под пристальным вниманием общества, такой статус предоставляется только по-настоящему уважаемым и достойным людям.

В российской же практике это станет еще большим расширением полномочий президента, который при слабой системе сдержек и противовесов и так может принять любое решение», — уверен эксперт.

По его мнению, в случае введения в России института почетного сенаторства «мы можем получить ситуацию, похожую на события столетней давности, когда после реформы Госсовета в 1906 году часть его членов назначалась императором, а еще часть — избиралась различными способами». «И очень часто членом Госсовета от императора оказывался чиновник, который был в обществе непопулярен», — отмечает эксперт.

Что касается нынешней власти, то, продолжает политолог, «у нее есть желание продолжать укрупнение регионов»: «А это означает, что по мере их укрупнения число президентских назначенцев может только увеличиваться». В итоге «под вопросом окажется сама концепция Совета Федерации как палаты регионов», уверен эксперт.

Политолог Борис Макаренко называет идею прописать в Конституции конкретное количество членов Совфеда «абсолютным бюрократическим маразмом»: «В нашем основном законе и так прописано конечное число сенаторов: количество субъектов Федерации, умноженное на два. Это доступно для любого, кто окончил первый класс». Политолог считает, что подобные идеи вряд ли будут реализованы, но они играют на руку Кремлю:

«Замысел власти такой: дать возможность высказаться всем желающим справа и слева, а под шумок провести те поправки в Конституцию, которые уже есть».

Под уже имеющимися поправками политолог подразумевает законопроект об объединении Верховного и Высшего арбитражного судов, также наделяющий президента правом назначать и увольнять региональных прокуроров. Законопроект принят в первом чтении, второе намечено на 20 ноября. «На фоне всяких идиотских инициатив, которые будут звучать, никто не заметит реальных изменений Конституции, — уверен Макаренко. — Что еще в этом направлении в состоянии придумать власть, можно только гадать».