Минэкономразвития и ФАС не удалось договориться о принципах, на которых будет осуществлена реформа системы госзакупок. Последнее совещание, прошедшее в этот вторник у первого вице-премьера Игоря Шувалова, закончилось ничем: стороны так и не смогли прийти к компромиссу. ФАС по-прежнему настаивает на необходимости сохранения действующего закона о госзакупках (94-ФЗ), Минэкономразвития предлагает принять новый закон, а не переписывать действующий.
«Разногласия по ключевым вопросам остались. Главные из них — это поправки в 94-ФЗ и Бюджетный кодекс, как считают ФАС и Минфин, либо новый закон, как считает Минэк», — заявил «Газете.Ru» глава управления госзаказа ФАС Михаил Евраев.
Теперь решением вопроса о реформировании системы госзакупок займется премьер Владимир Путин. Как подтвердил «Газете.Ru» пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков, у него запланировано совещание по вопросу формирования федеральной контрактной системы.
«Вопрос сложный: существуют различные точки зрения», — охарактеризовал он текущее положение дел.
На персональном сайте депутата Госдумы от «Справедливой России» Геннадия Гудкова опубликованы ответы официальных представительств и дилеров автомобилей класса «люкс» на его депутатские запросы о том, какие машины закупают у них чиновники на средства госбюджета. Депутат сказал «Газете.Ru», что на то, чтобы достать данную информацию у него и его помощников ушло около двух лет, так как государственные ведомства игнорировали его запросы, и ему пришлось обращаться в представительства автомобильных компаний, а также к региональным дилерам.
Исходя из опубликованных депутатом Гудковым данных, автомобили марки Toyota пользуются наибольшей популярностью у региональных чиновников. Как правило, они выбирают Toyota Land Cruiser или Lexus.
Средняя цена такого автомобился колеблется в районе 3 млн рублей. Наиболее интересные закупки автомобилей этой марки – это Toyota Lande Cruiser, приобретенный в 2010 году администрацией Северо-Енисейского района (3 млн 314 тысяч рублей), Lexus LS 460, купленный в 2006 году за 3 млн 385 тысяч рублей Пятнадцатым арбитражным судом, Toyota Land Cruiser для ФГУ «Спецмелиоводхоз» (2 млн 233 тысячи рублей), Toyota Land Cruiser для Профсоюза жизнеобеспечения, Toyota Land Cruiser для Карачаево-Черкесской государственной технологической академии (2 млн 260 тысяч рублей), Lexus LX 470 для финансово-хозяйственного управления администрации Томской области ($ 99 400), Toyota Land Cruiser для департамента финансов администрации муниципального образования Приморский район (3 млн рублей), Toyota Land Cruiser для ЕМУП «Трамвайно-троллейбусное управление» (2 млн 233 тысячи рублей), Toyota Land Cruiser для МУ «Центральная городская больница» города Югорска (2 млн 500 тысяч рублей), государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Высоковский» Костромской области – Toyota Land Cruiser за 2 млн 233 тысячи рублей, администрация города Новый Уренгой – сразу три Toyota (2 млн 499 тысяч рублей, 2 млн 600 тысяч рублей, 3 млн 050 тысяч рублей), администрация города Нягань – два Lexus LX 570 по 3 млн рублей каждый.
В отдельных случаях стоимость Toyota для госнужд доходит до 4-5 млн рублей.
Так, ФКЦ «Союзплодоимпорт» в 2008 году приобрел Lexus LS460 за 4 млн 118 тысяч рублей, администрация города Мытищи в том же году – удлиненный Lexus LS600h за 4 млн 750 тысяч рублей, Мособлдума – такой же Lexus за 4 млн 246 тысяч рублей, представительство Чеченской республики при президенте России - Lexus LS600h за 4 млн 750 тысяч рублей, ФГУ «Главгосэкспертиза России» - Lexus LS460/460L за 4 млн 1188 тысяч рублей, ФГУ администрация морского порта Туапсе – Lexus LX570 за 4 млн 200 тысяч рублей, Краснодарский университет МВД России – Lexus LS460 за 4 млн 118 тысяч, ГУП «Субтропическое» Россельхозакадемии – Lexus LS460 за 4 млн 079 тысяч рублей, муниципальное учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Анапа – Lexus LS460 за 3 млн 614 тысяч рублей, управление ордена Знак Почету Северо-Кавказских автодорог – Lexus LS460 за 4 млн рублей, Красноярская краевая госэкспертиза – сразу четыре Lexus LS600H (4 млн 889 тысяч рублей, 3 млн 636 тысяч рублей, 3 млн 636 тысяч рублей, 3 млн 516 тысяч рублей), администрация города Губкинского в ЯНАО – Lexus LX470 за 4 млн рублей, Федеральная регистрационная служба – 3 Lexus по цене около $ 129 тысяч каждый.
Многие чиновники предпочитают Mercedes-Benz, BMW и Audi преимущественно черного или серебристого цвета. Изредка попадаются синие и темно-синие автомобили (исходя из опубликованных документов, такой цвет предпочитают, например, сотрудники ФСКН и ФСО).
Дума округа Югра в 2008 году купила белый Audi A8 за 4 млн 173 тысячи рублей, администрация города Красноярска – серый AudiA8L за 4 млн 956 тысяч рублей, управление делами нижегородского губернатора Валерия Шанцева – сразу 10 черных AudiA8L по цене 3 млн 442 тысячи каждый, ФГУП «Госзнак» -темно-коричневый AudiA8L за 4 млн 440 тысяч рублей, Федеральная служба по оборонному заказу – черный AudiA8L за 4 млн 8 тысяч рублей, правительство Мурманской области – черный AudiA8L за 4 млн 368 тысяч рублей, Федеральная антимонопольная служба – черный AudiA8L за 4 млн 980 тысяч рублей, Федеральная служба по тарифам – черный AudiA8L за 4 млн 480 тысяч рублей, Центральная базовая таможня – черный AudiA8L за 6 млн 830 тысяч рублей и четыре BMW525I по цене 2 млн 370 тысяч рублей каждый, ГУП «Гормедтехника» Москвы – темно-коричневый AudiA8L за 4 млн 657 тысяч рублей, ГУП Агентство инвестиционного развития – белый BMW X6 за 5 млн 798 тысяч рублей.
ФГУ Транспортный комбинат «Россия» управления делами президента в 2008 году приобрел одновременно более 100 автомобилей BMW74-Li черного цвета стоимостью 3 млн 682 тысячи рублей каждый. МВД России – 7 BMW750Li черного цвета стоимостью более 5 млн рублей каждый.
Войсковая часть №28178 отличилась в кризисный 2009 год, купив сразу два черных BMW740Li стоимостью более 4 млн рублей каждый,
Депутат Гудков в разговоре с «Газетой.Ru» отметил, что сложнее всего ему было получить информацию о госзакупках автомобилей Mercedes-Benz, так как автомобильная компания отвечать на запрос отказалась, и пришлось собирать ее у региональных дилеров.
По данным депутата, в 2007 году автохозяйство правительства Свердловской области закупило 9 Mercedes-Benz GL 500 4Matic стоимостью 5 млн 860 тысяч рублей каждый, санаторий «Салют» МВД России – Mercedes-Benz S320L за 3 млн 410 тысяч, Следственный комитет – четыре Mercedes-Benz S350 4Matic стоимостью 4 млн 120 тысяч рублей каждый.
Управление делами президента в массовом порядке закупало Mercedes-Benz в 2006 году. Тогда было приобретено 17 черных автомобилей стоимостью 3 млн 59 тысяч рублей каждый.
Полный список автомобилей, закупленных госпредприятиями, корпорациями и ведомствами опубликован на сайте депутата Гудкова и насчитыавет более 1 000 наименований.
Депутат сказал «Газете.Ru», что, когда получил сводную таблицу с данными, испытал шок и намерен обратиться в Счетную палату с целью проверки целесообразности расходования средств на дорогие автомобили всеми упомянутыми в списке ведомствами.
«Самое потрясающее – это закупки Lexus или Audi всякими региональными государственными сельхозпредприятиями. Они на них посевы ездят осматривать? – возмущается депутат, - Что касается списка в целом, то цензурных слов у меня нет. Любой чиновник любого ранга может позволить себе купить шикарную машину за деньги налогоплательщиков».
Гудков отмечает, что, хотя траты на автомобили выглядят неразумно, они остаются в рамках действующего законодательства, так как закон о госзакупках никак не регулирует предельную стоимость разных видов лотов. В связи с этим на основе предложений автора сайта «Роспил» по борьбе с коррупционными госзакупками Алексея Навального депутат Гудков подготовил пакет поправок в закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Он предлагает ограничить максимальную сумму для госзакупок автомобилей двумя миллионами рублей в случае, елси на этот счет нет особого распоряжения правительства.
Руководитель департамента ФКС в Минэкономразвития Ольга Анчишкина говорит, что в результате работы группы было «достигнуто общее понимание того», что совершенствование системы госзаказа должно происходить путем «создания единого технологического цикла». «Но стороны иногда по-разному понимают, как по этому пути идти», — признает она; это и будет темой совещания.
Править ли действующий закон или разрабатывать новый — не единственная тема разногласий между двумя ведомствами. ФАС также настаивает, что основная часть закупок должна совершаться через электронный аукцион, и предлагает сократить сроки его проведения. Проект Минэкономразвития предполагает увеличение способов размещения заказов. Например, документ вводит двухэтапный конкурс с предквалификацией: такой способ предлагается использовать для сложных видов закупок.
Оба варианта реформы уже были представлены общественности. МЭР презентовал свой закон «О федеральной контрактной системе» 1 сентября, ФАС спустя две недели. Уже накануне обнародования поправок антимонопольной службы в правительстве, у первого вице-премьера Игоря Шувалова, прошло совещание, на котором было принято решение о создании рабочей группы, которая займется подготовкой реформы.
Тогда замминистра Алексей Лихачев говорил, что рабочая группа будет опираться на законопроект министерства.
«Рабочая группа должна будет представить правительству консолидированный проект реформирования сферы госзаказа на основе законопроекта «О федеральной контрактной системе», который был разработан Минэкономразвития», — сообщил он, уточнив, что в процессе работы будут учитываться и «предложения Министерства финансов, итоги общественного обсуждения, а также предложения ФАС и других ответственных за сферу госзаказа органов власти». В ФАС это не подтверждали. «За основу будут взяты все законопроекты», — говорил Евраев.
Эксперт по госзакупкам Иван Бегтин не верит в то, что сторонам удастся договориться. «Судя по публичным высказыванием, они не нашли точек соприкосновения», — отмечает он. По сути же разногласия не такие принципиальные, полагает эксперт. «Главное — использование электронных площадок. Если говорить начистоту, мировой опыт показывает, что их нигде не используют в том объеме, как в России», — говорит он. Сложившуюся ситуацию эксперт называет «патовой» и сетует на то, что стороны оказались неспособны к нормальному диалогу. «Если их запереть, как кардиналов при выборе папы, то за недельку они договорятся», — иронизирует он.
После совещания у премьера аналогичное обсуждение должно пройти и у президента, так как именно он давал поручение проработать варианты реформирования системы госзаказа, считают участники обсуждения.
