Полетела голова
Назначен первый «виноватый» в теракте на Баксанской ГЭС в Кабардино-Балкарии. Им стал начальник вневедомственной охраны Кабардино-Балкарии Валерий Шогенов. О его увольнении в ходе специального совещания в пятницу президенту Дмитрию Медведеву сообщил министр внутренних дел Рашид Нургалиев.
Медведев пригрозил увольнениями всем руководителям правоохранительных органов и энергетических объектов в случае повторения терактов на других объектах жизнеобеспечения: «Такого еще не было. Должны быть самые существенные выводы. Это уже не стихия, а злонамеренные преступные действия и откровенная преступная халатность». «Нужно делать все, что зависит от правоохранительных и хозяйственных структур, чтобы подобное происшествие не повторилось. Если будет, то никто из руководителей правоохранительных органов и компаний не останется. Все будут уволены», — пообещал президент.
Уголовных дел на должностных лиц пока не возбуждено. «Мы не обладаем информацией о расследованиях, ведущихся в отношении тех или иных должностных лиц, имеющих отношение к станции. Также мы не можем сказать, будет ли кто-то из них привлечен к ответственности за произошедшее», — сказали «Газете.Ru» в Главном следственном управлении СКП РФ.
По словам Нургалиева, анализ теракта на Баксанской ГЭС показал, что
«два сотрудника вневедомственной охраны спали — один в машине, другой на месте несения службы, бандиты вошли на объект, который не был оснащен техническими средствами контроля».
Накануне глава поселка энергетиков Атажукино Муаид Кумыков, прибывший на взорванную ГЭС в числе первых, рассказал «Газете.Ru», что он трупы обоих милиционеров видел на КПП — одного прямо на входе, а другого в комнате для охраны.
К выводу о плохой охране ГЭС пришел и глава СКП Александр Бастрыкин. В четверг он назвал причинами происшедшего «плохую охрану, которая осуществлялась сотрудниками милиции, и неукрепленность объекта».
Сечин все изменит
Нургалиев доложил президенту, что в КБР работает оперативная группа из 80 человек, объекты Кабардино-Балкарии будут обследованы в течение трех дней и получат дополнительные паспорта безопасности, а сама система безопасности критически важных объектов будет изменена: «Сделаем выводы и примем жесткие меры по наведению порядка, в том числе по кадровому составу, в том числе вневедомственной охраны».
Медведев дал на смену системы безопасности месяц и приказал, чтобы все руководители компаний, имеющих отношение к Баксанской ГЭС, оставались на это время в регионе.
Ответственным за создание новой системы безопасности энергетических объектов Медведев назначил вице-премьера Игоря Сечина, который по приказу премьер-министра Владимира Путина уже отвечает за восстановление Баксанской ГЭС.
Что нужно менять
В четверг Сечин наметил контуры реформы: он не исключает, что охрана энергообъектов будет передана вневедомственной охране. Такова, по словам вице-премьера, рекомендация Национального антитеррористического комитета (НАК). Кроме того, теперь при охране ГЭС и подобных сооружений энергокомпании будут координировать свою деятельность с ФСБ и МВД, сказал Сечин. Правда, коснется это только Северного Кавказа.
Как сообщалось ранее, в момент атаки боевиков на Баксанской ГЭС находились четыре человека — двое вооруженных автоматами сотрудников вневедомственной охраны кабардино-балкарского МВД и двое инженеров. Накануне компания «Русгидро», управляющая всеми российскими ГЭС, сообщала, что все гидроэлектростанции охраняются сотрудниками ФГУП «Ведомственная охрана Минэнерго», которые в ряде регионов усилены милицией, однако «Газета.Ru» выяснила, что это не так.
В настоящее время только 20% ГЭС охраняются ведомственной охраной Минэнерго, сказала «Газете.Ru» пресс-секретарь министерства Ирина Есипова.
В июне прошлого года Минэнерго издало приказ «Об утверждении перечня объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в ведении и установленной сфере деятельности Минэнерго РФ, подлежащих ведомственной охране». В нем несколько тысяч предприятий, которые могут охраняться ведомственной охраной Минэнерго. Баксанская ГЭС в нем есть.
Однако документ не обязывает заключать договор об охране объекта исключительно с ведомственной охраной Минэнерго, ГЭС может договариваться и с другими государственными ведомствами, а также использовать подразделения нескольких ведомств одновременно.
«Выбор ведомства, на которое будет возложена охрана объекта, производится по принципу закупок на конкурсной основе, — пояснила «Газете.Ru» пресс-секретарь «Русгидро» Елена Вишнякова. — Конкурс проводится ежегодно, при этом смотрят на стоимость и качество услуг». Баксанская ГЭС в последний раз проводила конкурс в 2009 году.
Обычно в конкурсах на охрану ГЭС участвуют ФГУП «Ведомственная охрана Минэнерго», ФГУП «Ведомственная охрана Минтранса», ФГУП «Отдел вневедомствнной охраны» и МВД. По сведениям Вишняковой, подразделения МВД — самая дорогая охрана, но она же самая многочисленная и самая удобная. В случае ЧП дирекция ГЭС всегда сможет вызвать дополнительный наряд милиции (за дополнительную плату), тогда как при заключении договора с другим ведомством в распоряжении предприятия всегда будет только то количество человек, которое установлено контрактом. Есипова считает, что ведомственная охрана отличается более высокими стандартами и лучше тренирована, так как предназначена специально для охраны таких объектов. Охрана МВД, по ее информации, обходится дешевле всего.
Член думского комитета по безопасности «эсер» Геннадий Гудков (признан в РФ иностранным агентом, внесен в реестр террористов и экстремистов) говорит, что по качественным показателям ведомственная и вневедомственная охрана не отличаются. «Там одни и те же люди, одни и те же правила, просто у одних учредители — министерства и ведомства, а у других — частные лица», — говорит он. Правда, по словам депутата, вневедомственная охрана имеет право на применение боевого стрелкового оружия.
Впрочем, у Баксанской ГЭС выбора не было: в момент проведения прошлогоднего конкурса никаких организаций, кроме МВД, в месте ее расположения не было, сообщила Вишнякова.
Правила охраны не устанавливают минимальной планки для числа охранников. Согласно правилам организации охраны объектов ведомственной охраны Минэнерго, принятым еще в 2003 году (приказ Минэнерго № 444 от 12 ноября 2003 года), следить за безопасностью на объекте вдвоем также возможно, если кроме начальника караула с ним будет работать один караульный.
Директор станции Валерий Шогенов с претензиями к охране не согласен. По его словам, претензий к профессионализму охранников ГЭС у него никогда не было.
«Ребята, которых убили, были вообще одни из самых опытных, бдительных и строгих. Бывало, что мне приходилось чуть ли не лично спускаться за инженером, который забыл пропуск, хотя его все на станции знают в лицо. Да и ограждения, установленные вокруг станции, тоже всегда были очень надежными», — сказал он «Газете.Ru».
Как рассказал Шогенов, незадолго до нападения руководство ГЭС все же собиралось увеличить штат охранников. «Мы какое-то время назад решили, что все-таки милиционеров могло быть и больше. Когда на ГЭС устанавливали новое оборудование, мы начали переговоры с МВД о выделении нам дополнительных сотрудников милиции, но эти переговоры, увы, затянулись. Причем МВД всегда было готово пойти нам навстречу, но потом случилось это», — сказал директор ГЭС. С четверга, добавил он, на станции дежурят уже четверо милиционеров: двое охраняют КПП, а их коллеги патрулируют периметр.
