К вечеру понедельника, как и ожидалось, страны мира стали определяться по отношению к провозглашенной накануне Республикой Косово независимости. Всех опередил Афганистан, первым заявивший об официальной поддержке суверенитета нового государства на Балканах. Вслед за ним отделение Косово прокомментировал президент США Джордж Буш, который, находясь с визитом в Танзании, заявил, что «вот теперь косовары свободны». Впрочем, официальное признание со стороны Вашингтона последовало спустя несколько часов в заявлении Госдепартамента США, которое озвучила госсекретарь Кондолиза Райс. Официальное признание последовало также от Франции, Великобритании, Германии и Италии.
Евросоюз, чьи министры иностранных дел встречались в понедельник, решил устраниться от формулирования собственной позиции и принял соломоново решение. Согласно итогам встречи, каждая страна — член ЕС должна самостоятельно определиться с позицией по Косово. Причиной такого решения стали серьезные разногласия внутри самого ЕС. Резко против независимости края выступили Испания, которая опасается возникновения такого же требования со стороны басков, и Кипр, имеющий схожую проблему в виде республики Северный Кипр.
Еще четыре члена Евросоюза — Греция, Словакия, Румыния и Болгария — также заявили, что не намерены в ближайшее время признать Косово самостоятельным государством. В свою очередь Португалия и Мальта выступают за передачу полномочий по признанию края независимым Совету Безопасности ООН.
Среди членов ЕС, поддержавших косоваров, — Латвия, Эстония, Хорватия и Бельгия.
За пределами Евросоюза поддержать Косово отказались Азербайджан, Молдавия и Вьетнам. Не готова к признанию Косово и Грузия, президент которой Михаил Саакашвили немедленно экстраполировал косовский вариант развития событий на ситуацию с Южной Осетией и Абхазией. В результате президент выступил довольно сурово, пообещав дать «действенный ответ» любому, кто пожелает использовать во вред территориальной целостности Грузии ситуацию с Косово.
Вечером в Нью-Йорке соберется чрезвычайное заседание Совбеза ООН, но оно, скорее всего, не сможет принять какое-то действенное решение.
Между тем власти Сербии, как и обещали, начали борьбу за сохранение территориальной целостности государства правовыми методами. В понедельник МВД Сербии распространило заявление, в котором уведомило общественность о передаче в прокуратуру страны обвинений против премьер-министра Косово Хашима Тачи и президента края Фатмира Сейдиу. С точки зрения правоохранительных органов самопровозглашение независимости края является «преступным актом против конституционного порядка и безопасности».
Напомним, что в воскресенье декларацию о независимости принял парламент сербского края Косово. Большинство стран Евросоюза и Соединенные Штаты безоговорочно поддержали стремление косовских албанцев к независимости, легализовав таким образом слом устоявшихся правил нерушимости границ в послевоенной Европе. Впервые с окончания первой мировой войны суверенитет получает европейская территория, никогда раньше не обладавшая собственной государственностью и не бывшая равноправной частью федерации, как Словения или Македония.
В поддержку суверенитета законодатели края высказались единогласно — 109 голосов. Все они принадлежат парламентариям от албанской общины края; представители сербов, которым отводится 10 мест в палате, заседание бойкотировали.
Текст декларации, признающей Косово суверенным «демократическим и многонациональным» государством, огласил премьер-министр края и бывший лидер Освободительной армии Косова Хашим Тачи, известный в этом качестве под кличкой Змей.
Премьер уточнил, что о полноценной независимости можно будет говорить спустя какое-то время, которое понадобится для принятия новой конституции и основополагающих законов. Вместе с декларацией о независимости парламентарии приняли и положение о государственных символах новой республики. С них исчез албанский черный двуглавый орел, вместо него на голубом поле появились золотые контуры провинции с шестью — по числу этнических групп, населяющих край — звездами. На изменении символики настояли представители Евросоюза, опасающиеся создания Великой Албании. Однако в самом крае полагают, что компромиссные госсимволы вряд ли прослужат долго и в скором времени потребуется их корректировка.
Жители Приштины встретили известие о провозглашении независимости края автоматными очередями в воздух, фейерверками и массовыми гуляньями под албанскими и американскими флагами, а также знаменами поддерживающих суверенное Косово стран.
Косово не в первый раз провозглашает независимость. В 1991 году албанское население края вслед за рядом республик социалистической Югославии высказалось на неофициальном референдуме за независимость от Белграда, однако, будучи поддержано лишь дружественной Албанией, не смогло противопоставить себя центральным властям. В 1996 году албанские националисты начинают полномасштабную партизанскую войну против правительственных подразделений. С формированием год спустя боеспособных частей Освободительной армии Косова столкновения перешли на новый уровень – по примеру Боснийской войны 1992–1995 годов в крае начались этнические чистки албанского населения. Международные посредники в лице Контактной группы по бывшей Югославии (Россия, Франция,
Великобритания, Италия, США и Германия) выступили с рядом инициатив по мирному урегулированию конфликта, но на переговорах во французском местечке Рамбуйе сербская сторона отвергла их предложения, заявив, что ведет «антитеррористическую операцию» на собственной территории.
Провал переговоров сделал военное вмешательство НАТО неминуемым. Страны Альянса поставили президенту Югославии Слободану Милошевичу ультиматум: прекратить военные действия и насилие в отношении гражданского населения на территории Косова. Угрозы не подействовали, и вечером 24 марта 1999 года союзнические войска начали «гуманитарное вмешательство». Сербские военные стратегические объекты подверглась массированной бомбардировке.
Со времен Второй мировой войны ни одна европейская столица не подвергалась воздушным налетам такой силы. Не имея возможности ответить на агрессию, Милошевич вынужден был в июне
1999 года подписать соглашение о выводе правительственных войск. Подготовкой документа по предложению заместителя американского госсекретаря Строуба Тэлбота занялись экс-глава правительства РФ Виктор Черномырдин и президент Финляндии Мартти Ахтисаари. Переговоры Черномырдина и Милошевича начались в Белграде 3 июня. Под угрозой лишения Белграда поддержки Москвы Милошевич был вынужден согласиться на введение миротворческих сил НАТО в Косово и формирование под их эгидой временной администрации края.
Фактически операция «Союзническая сила» и стала первым шагом к образованию независимого государства Косово. В очередной раз проиграв в войне, Милошевич не долго удержался у власти. На президентских выборах в августе 2000 года в первом туре он проиграл кандидату от объединенной оппозиции Воиславу Коштунице. Второй тур, в который, по официальным цифрам, они оба прошли, не состоялся: 27 сентября в Белграде прошла 200-тысячная демонстрация против Милошевича, и конституционный суд объявил о том, что Коштуница выиграл выборы в первом же туре.
В апреле 2001 года Слободан Милошевич был арестован и вскоре выдан Международному трибуналу для бывшей Югославии. Однако вердикт бывшему югославскому президенту так и не был вынесен, Милошевич скончался в гаагской тюрьме в 2006 году.
Что касается Косова, то с 1999 года эта территория перешла под управление миротворческих сил НАТО и администрации ООН. При этом конфликты между сербами и албанцами не прекращались, почти сразу после вступления в край международных сил Косово покинули порядка 200 тыс. сербов.
Лишь в 2005 году Совет Безопасности ООН высказался за начало переговоров о статусе края. 20 февраля 2006 года в Вене начались переговоры между сербами и косовскими албанцами при посредничестве специального представителя генсека ООН Мартти Ахтисаари. Албанцы потребовали предоставить Косову полную и безоговорочную независимость. Сербия рассчитывала сохранить хотя бы формальный контроль над Косово и настаивала на том, чтобы косовским сербам в местах компактного проживания было предоставлено самоуправление в вопросах здравоохранения, образования, юридической и социальной службы, а также вопросах безопасности. Однако позиции сторон примирить не удалось, и косовары, поддержанные большинством стран Запада, пошли на одностороннее провозглашение независимости, приняв за основу «план Ахтисаари».
Демонстранты забрасывали камнями посольство Словении, председательствующей с 1 января в Евросоюзе, и шли маршем на американское и албанское диппредставительства. В столкновениях пострадали около 30 человек, среди них полицейские.
Сербия заранее объявила любые односторонние декларации о независимости незаконными и недействительными и призвала международную администрацию Косово отменить решение краевого парламента на основании резолюции 1244 Совбеза ООН. С ней солидарна и Москва, потребовавшая созыва экстренного заседания СБ ООН для обсуждения обстановки на Балканах.
Руководство Европейского Союза отправит в ближайшее время гражданско-полицейскую миссию в Косово (EULEX). Около двух тысяч человек приедут в Косово, чтобы обеспечивать законность и порядок в крае. Европейцы будут консультировать местную полицию, таможню, и судебные власти края. В состав миссии также войдут представители стран, не являющихся членами Евросоюза - США, Турции, Норвегии, Швейцарии. В течение первых четырех месяцев работы миссии EULEX управление краем постепенно перейдет от миссии ООН в Косово (UNMIK) к миссии Евросоюза и косовской администрации. При этом в ЕС отмечают, что отправка миссии будет проведена в соответствии с положениями резолюции 1244 Совбеза ООН.
Напомним, эта резолюция была принята 10 июня 1999 года сразу после ввода в Косово контингента НАТО. Ее подписали все страны «большой восьмерки». В преамбуле этого документа содержится фраза о «суверенитете и территориальной целостности Союзной Республики Югославия и других государств региона». По сути, эта резолюция отказывает Косово в праве на отделение от Сербии.
Резолюция 1244 также предусматривала возврат беженцев к местам постоянного проживания, защиту культурных ценностей на территории Косова и возвращение сербских сил безопасности и пограничных подразделений. Начиная с 1999 года почти все ключевые положения этого документа, по мнению сербской стороны, не раз нарушались.
Политическое насилие так и не прекратилось с вводом международных сил: были убиты и похищены более тысячи человек, в основном сербской национальности. Беженцы так и не получили возможность вернуться на покинутые земли. Было проигнорировано и положение резолюции о демилитаризация Освободительной армии Косова, которая просто преобразовалась в албанский «Корпус защиты Косова». Населению стали выдавать документы без символики Югославии, началась перерегистрация автотранспорта с новыми номерными знаками и индексом «KS», что де-факто вводит в международный оборот упоминание Косова. Без согласования с центральными властями в Приштине были открыты «дипломатические бюро» ряда иностранных государств. При участии гражданской миссии ООН проводилась приватизация югославской государственной, акционерной и частной собственности с передачей ее представителям албанской общины. Руководство гражданской миссии ООН также не нашло возможным возвращение в край представителей белградских властей, хотя это и было предусмотрено указанной резолюцией.
Сербские беженцы отстранялись от участия в местных выборах. Все это свидетельствует о фактическом провале миссии ООН в Косово. Поэтому сегодня слова представителей ЕС о том, что их миссия будет соответствовать положениям 1244 Совбеза ООН, звучат не очень убедительно.
Для России такие заявления звучат вызовом. «Совсем не однозначен вопрос, есть ли в принципе законные основания рассматривать саму возможность признания этой односторонней декларации о независимости», — сомневается постпред России в СБ ООН Виталий Чуркин.
Спикеры обеих палат парламента подписали совместное заявление по Косово. Спикер верхней палаты парламента Сергей Миронов сообщил, что поставил свою подпись под совместным заявление об одностороннем самопровозглашении независимости Косово: «Я уже, как спикер верхней палаты, подписал заявление. Это взвешенный, спокойный и холодный текст».
По словам Миронова, в заявлении парламентарии обращают внимание на то, что «произошло одностороннее попрание норм международного права, отринуты все принципы ООН».
Миронов считает, что этот документ преследует цель «обратить внимание инициаторов и сторонников независимости Косово на негативные последствия этого процесса».
«Наше заявление - не просто слова парламентариев, а государственная позиция», - добавил спикер.
Текст заявления депутаты Госдумы и сенаторы согласовывали в экстренном порядке в ночь на воскресение, после того, как стало известно, что Косово в одностороннем порядке объявило о своей независимости.
Как рассказал «Газете.Ru» первый заместитель председателя комитета Госдумы по международным делам Леонид Слуцкий текст заявления был составлен комитетом по международным делам накануне. В нем в частности отмечается, что «открыт новый ящик Пандоры в новой истории мирового сообщества, когда фактически авторитизирована ситуация, при которой одна агрессивно настроенная сила вытесняет исконное население, памятники культуры и религии». «Может сложиться ситуация, когда каждая нация, которых более тысячи будет претендовать на создание своего государства, это будет означать мировую войну», - убежден. Слуцкий.
В тексте отмечается, что Совет федерации и Госдума считают невозможным признание Косова в качестве суверенного государства и связывают усиление косовского сепаратизма с поддержкой США. «Совет палаты Совета федерации и совет Государственной думы Федерального собрания считают невозможным признание независимости Косово», - говорится в заявлении российского парламента. «Косовский сепаратизм не имел бы перспектив, если бы не был изначально поддержан государствами Запада и, в первую очередь, Соединенными Штатами Америки», - отмечают парламентарии. Парламент выражает озабоченность в связи с тем, что в нарушение основополагающих норм международного права и резолюций Совета безопасности ООН край Косово объявил о своей независимости и выходе из состава Сербии
Как правило, такого рода документы принимаются на пленарных заседаниях верхней и нижней палат парламента при поддержке более половины голосов депутатского корпуса. Однако депутаты Госдумы на этой неделе досрочно разъехались в регионы, поэтому завтра этот документ будет одобрен на Совете верхней палаты парламента, а затем на совете Госдумы, а после этого вступит в свою законную силу.
В Совбезе не нашлось стран, готовых разделить такую оценку. «Ни одна страна не поддержала предложение России о том, чтобы признать декларацию недействительной. Все признают, что ситуация в самом деле сдвинулась с мертвой точки», — цитирует агентство Reuters слова постпреда Британии в Совбезе Джона Сойерса.
Несмотря на это Россия настояла на проведении второго заседания Совбеза, на которое приглашен сербский президент Борис Тадич. Определенный повод для оптимизма Москве дает позиция официального Пекина, который «глубоко обеспокоен односторонним принятием Косово декларации о государственной независимости».
В настоящее время для поддержания мира в Косове размещены почти 17 тыс. военнослужащих НАТО, значительно усиливших в последние дни патрулирование. В край направляется и специальная миссия Евросоюза — «Евролекс», в состав которой входят 2 тыс. полицейских, судей и гражданских чиновников, которые должны будут помочь властям края наладить функционирование государственных служб.
