Количество рабочих мест на малых и средних предприятиях с 2010 года сократилось на 3,2 млн, или на 16,9%, при этом в последние годы наблюдается рост неформальной занятости. Такие данные недавно представила Счетная палата.
Впрочем, рост неформальной занятости отмечается не только там. По данным Росстата, в 2017-м теневой сектор экономики в России побил все рекорды за последние 11 лет, превысив отметку в 15 млн человек. Однако официальные статистики весьма, если так можно выразиться, сдержанны в оценках.
Есть расчеты, показывающие, что в неформальном секторе могут быть заняты и 20, и даже 25 млн человек, то есть более четверти от всех работающих граждан.
Проблема эта давняя, периодически обостряющаяся и вовсе не такая однозначная, какой кажется на первый взгляд. С одной стороны, по-человечески понять, особенно малых и средних предпринимателей, можно. В моменты, когда экономика не растет и нет потенциала для развития, бизнесмены пытаются найти способы оптимизации расходов для спасения своего дела и рабочих мест. Зачастую это происходит именно за счет налоговой оптимизации и экономии на страховых платежах.
По-человечески можно понять и людей, которые соглашаются получать зарплату в «конверте».
Для них актуальней удовлетворение текущих потребностей и сохранение своего рабочего места, чем туманные, учитывая постоянные перемены правил игры, перспективы получения страховой пенсии в будущем.
Впрочем, не исключаю, что многие просто не знают об отсутствии поступлений на их персональные счета. И, боюсь, узнают лишь только при назначении им пенсии, когда ничего уже изменить будет нельзя.
С другой стороны, пенсионное обеспечение, несмотря на попытки перевести его на страховые принципы, по-прежнему основано на принципе солидарном. Он предполагает, что взносы, которые работодатель выплачивает за своих работников, идут на выплаты текущим пенсионерам. И если ПФР собирает недостаточно денег, то дыры приходится затыкать за счет других источников. Проще говоря, за счет налогов, которые собираются с белого сектора, нагрузка на который в нынешних условиях возрастает.
Если хотя бы половина теневого сектора обелится (при условии, что зарплаты в теневом секторе составляют 55% от зарплат в секторе официальном), то поступления в Пенсионный фонд могут увеличиться на 421 млрд рублей. И это расчеты на основе оценки Росстата, что в неформальном секторе занято 15 млн человек. Если же брать за основу показатель в 20 млн, то можно рассчитывать на 523 млрд рублей дополнительных поступлений.
Меняем исходные данные теневых зарплат с 55 на 75%. Цифра дополнительных доходов увеличивается до 800 млрд рублей. Напомню, что в этом году из федерального бюджета в ПФР должен поступить трансферт в 2,2 трлн рублей. То есть при выводе из тени половины занятых можно снизить этот трансферт на четверть. Или при сохранении поступлений из бюджета увеличить выплаты пенсионерам на 10%.
Сейчас правительство с привлечением экспертного сообщества работает над программой, которая позволила бы людям в старшем возрасте жить, максимально сохраняя уровень благосостояния, который был у них в период трудовой деятельности. И к вопросу нужно подходить комплексно.
Как я уже отметил, неуплата страховых взносов влияет на выплаты текущим пенсионерам и ставит под сомнение благополучие тех, за кого взносы не осуществляются. На наш взгляд, проблему эту можно и нужно решать.
Совершенно реалистично довести к 2025 году численность людей, за которых не платят взносы, с текущих 20 млн до 5 млн, если предпринять ряд мер.
Конечно, эти меры панацеей не являются. Повторюсь, что нужен комплексный подход, который бы выражался в государственной политике по снижению давления на бизнес, в том числе за счет налоговой и фискальной нагрузки. Но важны и детали, которые способны привести процесс выхода рынка труда из тени в движение.
Во-первых, важно и нужно не только повысить минимальный размер оплаты труда, чем правительство сейчас занимается, но и ввести комбинированные ставки страховых взносов по формуле «22%, но не менее 8 тыс. рублей за работника, занятого по основному месту работы». Это важная мера, поскольку есть немало людей, с зарплат которых и уплачиваются взносы в размере 22%, но их явно недостаточно для обеспечения полноценных выплат на заслуженном отдыхе. Кроме того,
если установить минимальный порог в денежном выражении, это сделает бессмысленным увод доходов в тень.
Также необходимо законодательно установить обязательность исполнения трехсторонних соглашений и тарифных соглашений по заработной плате, заключенных на федеральном уровне, для всех работодателей, вне зависимости от их членства в подписавших соглашение объединениях.
Во-вторых, необходимо разрешить самозанятым гражданам, неработающим женщинам, учащимся вузов уплачивать страховые взносы за себя самостоятельно. При этом важно установить актуарно обоснованный размер взносов для самозанятого населения. Достаточно сказать, что самозанятыми у нас являются, например, нотариусы и адвокаты, поэтому очевидно, что их взносы должны быть иными, чем, например, у учащихся.
В-третьих, очень важно наконец навести порядок с учетом пенсионных прав населения. Нужно не только ввести электронные трудовые книжки, но и сформировать центральный депозитарий трудовых договоров, где сохранялась бы вся информация о трудовой деятельности.
Чрезмерное давление через обязательные платежи — налоги ли это или взносы — лишь больше загоняет бизнес в тень. Уместнее проявлять гибкость, отдавая предпочтение методам постепенного вывода рынка труда из серой зоны за счет другой мотивации. В частности, некоторым категориям самозанятых (няням, сиделкам, репетиторам) правительство разрешило не уплачивать налоги и страховые взносы в течение двух лет при условии официальной регистрации.
Правда, пока успехи невелики — лишь несколько десятков граждан подали заявки на получение такого статуса. Но любой процесс начинается с малого. Такая мотивация особенно важна именно для чувствительных категорий мелких предпринимателей и самозанятых граждан, поскольку, как уже упоминалось выше, для многих из них сейчас остро стоит вопрос выживаемости в бизнесе.
Спешка в этом вопросе категорически неприемлема. Людей надо постепенно приучать к тому, что оплата страховых взносов необходима и для их благополучия. Пусть на первом этапе хотя бы приостановится рост неформального сектора, потом пойдет спад — на 1–2%. И это будет уже достижением, поскольку давление окажет лишь противоположный эффект, который мы и наблюдаем сейчас.
