Цивилизация
В пояснении к законопроекту, разработанному Минфином, указывается, что требование согласовывать новое место работы со специальной комиссией бывшего работодателя сейчас действует для отдельных категорий государственных гражданских служащих. Теперь подобную практику предлагается распространить и на Банк России.
«Законопроект разработан в целях противодействия коррупции и совершенствования профилактики коррупционных правонарушений в связи с трудоустройством бывших служащих Банка России в кредитных организациях либо некредитных финансовых организациях», — говорится в материалах к законопроекту.
С тех, кто проигнорирует новые правила, предполагается взыскивать штраф. Для этого будут внесены соответствующие поправки в статью 19.29 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Сейчас в случае с госслужащими сумма штрафа составляет для граждан 2–4 тыс. руб., для должностных лиц — 20–50 тыс. руб., для юридических лиц — 100–500 тыс. руб.
Спрашивать разрешение на трудоустройство должны будут только те экс-сотрудники ЦБ, которые занимали должности, включенные в специальный перечень, установленный советом директоров Банка России.
Получить официальный комментарий у Банка России о том, какие должности могут войти в список, не удалось.
Как объясняет глава комитета Госдумы по финансовым рынкам Анатолий Аксаков, речь идет только о руководящих должностях в Банке России, таких как заместитель председателя, руководитель департамента, заместитель руководителя департамента, начальник управления.
«Данная инициатива находится в русле мировой практики. Они принимаются в других странах с целью противодействия коррупции», — комментирует Аксаков.
По его мнению, после ухода из ЦБ у бывшего сотрудника остаются хорошие связи внутри регулятора. И получение оперативной информации из ЦБ может создать конкурентное преимущество для финансовой организации, считает депутат.
Сотрудники ЦБ имеют доступ к информации ограниченного пользования, которая может быть использована участниками рынка банковских, финансовых и страховых услуг в качестве инсайдерской, соглашается член адвокатской палаты Москвы Михаил Черба.
К тому же, по словам Аксакова, нововведение пойдет на пользу бывшим сотрудникам ЦБ. «Они могут принять опрометчивое решение и попытаться устроиться в банк, у которого будет отозвана лицензия, а процедура согласования ЦБ им это не позволит сделать», — предполагает Аксаков.
В то же время, по словам экс-главы ЦБ Сергея Дубинина, данная инициатива — скорее пропагандистский ход, который вряд ли на что-то повлияет, только продемонстрирует, как борются с коррупцией.
По статье 19.29 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего» КоАП вообще редко наказывают и налагают штрафы, соглашается юрист BMS Law Firm Владимир Шалаев.
Впрочем, едва ли ЦБ придется часто проводить процедуру согласования. Тех, кто уходит с высших должностей из ЦБ в коммерческие банки, немного.
Например, в 2016 году с поста зампреда ЦБ на работу в ВТБ ушел Михаил Сухов. До этого в 2013 году почти сразу после прихода в новую команду Эльвиры Набиуллиной ушел в Сбербанк зампред Владислав Конторович.
Как правило, топ-менеджеры ЦБ или уходят на пенсию, или остаются в «обойме» ЦБ, в должности советника.
Например, до сих пор советником председателя работает Сергей Игнатьев, возглавлявший ЦБ до Эльвиры Набиуллиной. Советниками также стали экс-первый зампред Алексей Симановский и зампред Надежда Иванова, проработавшая в ЦБ более 40 лет. В 2014 году зампред Татьяна Чугунова была «уволена в связи с выходом на пенсию». По такой же причине покинул свой пост в том же году и еще один зампред — Сергей Голубев.
Законопроект о согласовании трудоустройства планируется обсудить до 24 марта. Вступить в силу новые нормы должны в декабре 2018 года.
