Глава Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер представил в среду пять вариантов развития Европейского союза без Великобритании. Предложения изложены на 32 страницах и объединены в «Белую книгу будущего Европы». В документе рассматриваются также основные вызовы и возможности для европейского региона в перспективе до 2025 года.
Пять сценариев будущего развития обозначены так: «Продолжение курса», «Ничего, кроме единого рынка», «Те, кто хотят большего, делают больше», «Делать меньше более эффективно» и «Делать намного больше вместе».
Сценарии отличаются друг от друга глубиной интеграции стран ЕС и масштабом передачи властных полномочий на наднациональный уровень.
От рынка до федерации
Инерционный вариант предполагает внедрение мягких последовательных изменений в функционирование ЕС, которые, по словам Еврокомиссии, обеспечат «постепенно нарастающий прогресс». Национальные власти должны пойти на расширение единого рынка, объединение военных сил и «создание единого голоса на международных переговорах».
При этом ряд вопросов, например пограничный контроль, будeт решаться на уровне государств – членов ЕС. Это может создать проблемы со свободным передвижением внутри Шенгенской зоны, хотя комиссия и указывает на необходимость «передвижения европейцев через границы без остановки на пограничный контроль».
Еврокомиссия предупреждает: «Чтобы справиться с новыми вызовами, необходимо постоянное улучшение пограничного контроля. Если это не будет сделано, некоторые страны могут предпочесть осуществление внутреннего контроля».
Развитие событий по сценариям «Ничего, кроме единого рынка» и «Те, кто хотят большего, делают больше» не нравится еврочиновникам.
Комиссия считает, что если сосредоточиться только на едином рынке, то «процесс принятия решений может быть упрощен, но способность действовать коллективно ограничена», и это «может увеличить разрыв между ожиданиями и результатами на всех уровнях».
ЕС также столкнется с повышенным риском для евро, так как текущее экономическое управление еврозоной делает ее уязвимой для новых экономических кризисов.
Сценарий «Делать меньше более эффективно» похож на инерционный, но он предполагает, что в отдельных сферах взаимодействие будет усилено. Основными задачами станут создание европейской пограничной и береговой охраны, формирование единого мнения по вопросам внешней политики и создание Европейского оборонного союза (European Defense Union).
Юнкер и его коллеги склоняются к последнему варианту развития ЕС — «Делать больше вместе».
В этом сценарии 27 стран Евросоюза должны будут «пойти дальше, чем когда-либо прежде во всех областях» — по сути, это код для федерализации ЕС и ухода власти из рук национальных правительств.
ЕС получит больше «собственных ресурсов» (повышая доходы за счет налогов), а создание еврозоны распространится на всех членов.
Согласно этому сценарию, ЕС также получит полномочия говорить от имени всей Европы по вопросам торговли и внешней политики, а также возьмет на себя руководство по борьбе с изменением климата и по гуманитарным вопросам.
Впрочем, комиссия признает, что «существует риск отчуждения части общества, которая чувствует, что ЕС не хватает легитимности».
Разрушительный Brexit
«Белая книга» Юнкера — это ответ ЕК на Brexit. Идея состоит в том, чтобы запустить широкое общественное обсуждение вокруг пяти «политических опций» и выбрать к 2019 году, когда бракоразводный процесс должен быть завершен, наименьшее из зол.
Многие эксперты в Британии и ЕС полагают, что Brexit принесет всем большие потери, особенно на начальной стадии.
Каждая британская семья потеряет около €1474 ежегодно после выхода страны из Евросоюза, подсчитала The Independent со ссылкой на материалы Института фискальных исследований Соединенного Королевства. В течение десятилетия после Brexit в стране ожидается снижение реальных доходов населения.
Министр финансов Великобритании Филипп Хэммонд заявлял ранее, что подготовит экономику страны для выхода из ЕС, но для этого ему потребуются дополнительные займы на $28 млрд. Во сколько обойдется бракоразводный процесс для самого ЕС, подсчитать на этой стадии вообще нереально.
Но Brexit уже не остановить. Премьер-министр Великобритании Тереза Мэй планирует уже до конца марта официально задействовать статью 50 Лиссабонского договора о выходе из ЕС.
Все дороги ведут в Рим
Впервые «Белую книгу» обсудят на заседании Евросовета 9–10 марта. Затем 25 марта документ будет представлен лидерам стран ЕС в Риме во время торжественного заседания по случаю 60-летия Евросоюза.
Документ, по единодушному мнению экспертов, повлияет на текст Римской декларации, в которой лидеры стран-членов пропишут будущий вектор развития Евросоюза.
«Рим должен стать началом новой главы в истории ЕС», — считает Юнкер. По его словам, Европе, объединяющей 27 стран, нужно формировать свою собственную судьбу и понять, какое будущее она предпочитает.
После того как лидеры ЕС обсудят план Юнкера в Риме, состоится еще один саммит в Брюсселе — 6 апреля. Собственно, тогда и может решиться судьба Европы. Сейчас в рядах сторонников евроинтеграции царит пессимизм.
А вот ключевой автор «Белой книги» — Юнкер — может стать первой жертвой своего детища. Он грозится покинуть свой пост, если самый амбициозный сценарий европейского будущего, в котором зона евро должна стать одной, единственно возможной для всех стран-членов, не будет поддержан.
Планы уже вызвали сопротивление со стороны более бедных стран Восточной Европы, которые опасаются, что «старшие братья» в лице Германии и Франции не будут учитывать их мнение, особенно по вопросам иммиграции.
Недовольство среди парламентариев вызвало и то, что объявление планов произошло незадолго до выборов в Нидерландах (намечены на 15 марта), Германии (24 сентября) и Франции (23 апреля), результаты которых могут серьезно изменить политический ландшафт.
